【案例】

近日，A縣個(gè)體工商戶王大爺因腦梗去世，其店鋪由其子小王繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。小王向A縣煙草專賣局提交了許可證變更申請(qǐng)，想把煙草專賣零售許可證的持證人由父親變更成自己。在核查該項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，A縣煙草專賣局工作人員發(fā)現(xiàn)，王大爺?shù)墓ど虪I(yíng)業(yè)執(zhí)照和煙草專賣零售許可證均記載其類型為個(gè)體工商戶，組成形式為個(gè)人經(jīng)營(yíng)，因此認(rèn)為小王不符合變更情形。

【分析】

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條第二項(xiàng)的規(guī)定，煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十一條第三款的規(guī)定，家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請(qǐng)變更煙草專賣零售許可證。

個(gè)人經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶為何要區(qū)別對(duì)待呢？

《中華人民共和國(guó)民法典》第五十四條規(guī)定，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。

根據(jù)《個(gè)體工商戶條例》第二條的規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。

以上規(guī)定明確了個(gè)體工商戶的性質(zhì)，是以自然人身份依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，其本質(zhì)是自然人而不是企業(yè)組織。個(gè)體工商戶的這一本質(zhì)屬性決定了個(gè)體工商戶與其他市場(chǎng)主體有著很大差異，個(gè)體工商戶與其經(jīng)營(yíng)者自然人屬性和身份是不可分離的。如果對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行變更，就會(huì)造成變更前后的個(gè)體工商戶指向不同的自然人，將帶來(lái)法律責(zé)任歸屬、債權(quán)債務(wù)承擔(dān)、監(jiān)管對(duì)象適用等一系列問(wèn)題。

行政許可具有人身屬性?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。根據(jù)該法第七十條第二項(xiàng)規(guī)定，賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

從這些條文可以看出，行政許可的本質(zhì)是賦予申請(qǐng)人某種權(quán)利，授予某種資格，權(quán)利人對(duì)其不能出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣等。因此，在頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和煙草專賣零售許可證時(shí)載明個(gè)體工商戶為個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，賦予其個(gè)人而不是賦予其整個(gè)家庭從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的資格。

案例中，王大爺死亡后，其名下的煙草專賣零售許可證已喪失繼續(xù)存續(xù)的條件，小王無(wú)法繼承其父名下的煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其進(jìn)行注銷，注銷后再以小王的名義重新申辦新的許可證。