【案例】

近期，江蘇省蘇州市相城區(qū)煙草專賣局行政執(zhí)法人員接到群眾投訴，稱轄區(qū)內(nèi)一家便利店無證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)涉事店鋪開展檢查。經(jīng)檢查，該店鋪內(nèi)沒有懸掛煙草專賣零售許可證，同時(shí)店內(nèi)確實(shí)在銷售真品卷煙。

店鋪負(fù)責(zé)人陳女士告訴執(zhí)法人員，自己持有煙草專賣零售許可證，不應(yīng)屬于無證銷售。執(zhí)法人員經(jīng)詢問了解到，原來陳女士與丈夫在相城區(qū)經(jīng)營(yíng)兩家便利店，一家已辦理煙草專賣零售許可證，此店尚未辦理許可證。由于該店鋪周邊人流量大，卷煙需求大，她就把另一家店的卷煙拿到該店銷售。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，執(zhí)法人員以無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)為由，對(duì)該店進(jìn)行了行政處罰。

【分析】

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級(jí)煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第六條第一款規(guī)定，從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。

陳女士認(rèn)為其持有合法有效的煙草專賣零售許可證，不構(gòu)成無證經(jīng)營(yíng)，這種想法是錯(cuò)誤的。

《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十九條明確規(guī)定，煙草專賣零售許可證的持證人，應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營(yíng)地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。持證人在核定的經(jīng)營(yíng)地址之外從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，屬于無證經(jīng)營(yíng)。

陳女士雖持有合法有效的許可證，但僅限在持證店鋪內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙，其在核定的經(jīng)營(yíng)地址之外從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，仍構(gòu)成無證經(jīng)營(yíng)的違法行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十二條的規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。