新修訂的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第十九條新增了“首違不罰”原則，該條規(guī)定了“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！本唧w應(yīng)當(dāng)如何理解與適用呢？

【問題分析】

首先，對“初次”的理解。初次違法，指初次違反某一領(lǐng)域的行政法律規(guī)范，而不是違反某一類具體行為。如，初次駕駛機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定車道行駛屬于首次違反交通管理行政法律規(guī)范，而不能理解為初次違反“未按規(guī)定車道行駛”的管理規(guī)范，若再次違反交通管理規(guī)范，不論何種行為，均不滿足“初次”規(guī)定。

其次，對“危害后果輕微”的理解。危害后果輕微，指沒有造成嚴(yán)重危害后果，其判斷要根據(jù)違法行為具體分析，行政執(zhí)法人員具有一定自由裁量權(quán)。值得注意的是，即使行為人初次違法，但如果違法行為造成了嚴(yán)重危害后果，也不得適用本條。如，駕駛機(jī)動(dòng)車闖紅燈初次違反道路交通管理規(guī)定，但是造成了人員傷亡，存在嚴(yán)重危害后果，不能適用本條。

最后，對“及時(shí)改正”的理解。及時(shí)改正，即行為人認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，并對違法行為及時(shí)進(jìn)行了糾正、停止或采取補(bǔ)救措施，使得危害后果得到了進(jìn)一步控制或者消除。

此外，還有一個(gè)注意事項(xiàng)。即使行為人初次違法也不是絕對不能處罰，而是“可以不予行政處罰”。該條第三款還規(guī)定“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育?！痹摽钜?guī)定了適用首違不罰還應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)教育。