實(shí)證主義在法律領(lǐng)域中的應(yīng)用，特別是在煙草專賣零售許可證的執(zhí)法中，對于確保法律的確定性和客觀性具有重要意義。然而，隨著社會的發(fā)展和市場的變化，現(xiàn)有的法律法規(guī)可能無法及時更新以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)如何在遵循實(shí)證主義原則的同時，處理法律法規(guī)滯后帶來的問題，成為了一個亟待解決的問題。

實(shí)證主義作為一種法律哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)法律的確定性和客觀性，主張法律規(guī)則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照實(shí)證材料制定和執(zhí)行。然而，在煙草專賣零售許可證的執(zhí)法實(shí)踐中，法律法規(guī)的滯后性可能導(dǎo)致實(shí)證主義原則難以完全適用。本文旨在探討實(shí)證主義在煙草專賣零售許可證執(zhí)法中的應(yīng)用及其面臨的挑戰(zhàn)。本文分析了實(shí)證主義在確保執(zhí)法公正中的作用，并探討了在法律法規(guī)滯后的情況下，如何通過其他手段來維護(hù)執(zhí)法的公正性，同時提出了應(yīng)對執(zhí)法糾紛的策略。

一、實(shí)證主義在煙草專賣零售許可證執(zhí)法中的作用

實(shí)證主義法律哲學(xué)的核心在于法律的確定性和客觀性。在煙草專賣零售許可證的執(zhí)法中，實(shí)證主義要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行職責(zé)，確保每一個執(zhí)法行為都有明確的法律依據(jù)。這種對規(guī)則的嚴(yán)格遵守，有助于維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的公正性。

二、法律法規(guī)滯后對實(shí)證主義執(zhí)法的挑戰(zhàn)

隨著電子煙等新型煙草制品的出現(xiàn)，現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)可能未能提供明確的執(zhí)法依據(jù)。在這種情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨著如何在缺乏具體法律規(guī)則的情況下，做出公正執(zhí)法決策的挑戰(zhàn)。此外，法律法規(guī)的滯后可能導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果與社會公正脫節(jié)，引發(fā)投訴舉報(bào)等執(zhí)法糾紛。

案例：與住所相對獨(dú)立的界定。

法律是抽象和有彈性的，對于《煙草專賣法》與住所相對獨(dú)立的規(guī)定，容易讓大家產(chǎn)生不解和糾紛。申請人總認(rèn)為其經(jīng)營場所與住所獨(dú)立，有的經(jīng)營場所與住所隔了一個門，有的只是隔了一道紗門，甚至是有的中間只有一道簾子。所以如果依據(jù)這一條，對于申請人的許可申請給予“不予許可”，容易讓申請人產(chǎn)生不滿，容易發(fā)生投訴、申訴甚至上訴。對“與住所相對獨(dú)立”的界定可以多種多樣，不管怎么樣的規(guī)定，只要是現(xiàn)行的，都要“實(shí)證主義”的去遵守，并符合“與住所相對獨(dú)立”當(dāng)時的解釋。

三、維護(hù)執(zhí)法公正性的策略

1.法律解釋與適用：在法律法規(guī)滯后的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過對現(xiàn)有法律條文的合理解釋，來填補(bǔ)法律的空白。這種解釋應(yīng)當(dāng)基于法律的目的、精神和社會變遷，而非僅僅依賴文字的字面意義。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與透明度：提高執(zhí)法過程的透明度，接受社會公眾和利益相關(guān)方的監(jiān)督，有助于減少執(zhí)法糾紛的發(fā)生。

3.促進(jìn)立法更新：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向立法機(jī)關(guān)反饋法律法規(guī)的滯后問題，推動相關(guān)法律的修訂和完善。

4.“惡法亦法”：在現(xiàn)行的布局管理規(guī)定中，即使規(guī)定有些滯后，但在新規(guī)定出臺之前也要遵守，大家都遵守才能實(shí)現(xiàn)公平公正。

5.建立糾紛解決機(jī)制：通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決執(zhí)法糾紛，減輕司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，同時保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

結(jié)論：

實(shí)證主義在煙草專賣零售許可證執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用，但在法律法規(guī)滯后的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要采取多元化的策略來維護(hù)執(zhí)法的公正性。通過法律解釋、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)立法更新和建立糾紛解決機(jī)制，可以在確保執(zhí)法公正的同時，應(yīng)對法律法規(guī)滯后帶來的挑戰(zhàn)。這不僅有助于解決執(zhí)法糾紛，也有助于維護(hù)法律的權(quán)威和社會的和諧穩(wěn)定。