一、?出臺背景

一是適應(yīng)新形勢、新政策的需要。國務(wù)院要求行政機關(guān)提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，更好地為市場主體服務(wù)。2022年，《市場主體登記管理條例》及其《實施細則》、《促進個體工商戶發(fā)展條例》相繼施行，其中部分新規(guī)定和專賣零售許可管理密切相關(guān)。這些新形勢、新政策需要進一步細化完善零售許可管理有關(guān)要求，加強與相關(guān)法律法規(guī)、國家優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。

二是為基層解決難題、積極回應(yīng)社會關(guān)切的需要。當前迫切需要對煙草專賣零售許可管理進一步明確要求，采取有力措施解決基層難點問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)完善零售許可管理，不斷改進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，切實提高群眾滿意度。

二、?制定過程

（一）專題調(diào)研

前期我局開展了專題調(diào)研，書面征求基層意見，發(fā)放并收回6598份調(diào)查問卷，先后赴有關(guān)省市開展實地調(diào)研，組織相關(guān)人員集中座談，廣泛聽取基層同志和部分零售戶意見和建議，研究推動基層規(guī)范行政、優(yōu)化服務(wù)、提高群眾滿意度的具體方法和措施。

（二）起草初稿

在前期扎實調(diào)研、充分吸收基層的意見建議基礎(chǔ)上，2023年10月，起草了《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（以下簡稱《工作指引》）的初稿，書面征求多個省級煙草局意見，對初稿進行修改補充。

（三）討論完善

2023年11月上旬，向全國33個省級煙草局書面征求意見。12月初，召集部分省級煙草局集中座談討論，根據(jù)征求意見和討論情況進行了相應(yīng)修改。2023年12月中旬，經(jīng)我局相關(guān)部門研究討論，再次進行修改完善，形成了《工作指引（征求意見稿）》。

（四）向社會公開征求意見

《工作指引（征求意見稿）》于2024年1月18日至2024年2月17日在國家局外網(wǎng)向社會公開征求意見，共收到社會公眾來信四封，我局進行了認真研究，對所提意見未予采納，并逐一反饋未予采納理由。

（五）合法性審查、集體審議

《工作指引》已通過行政規(guī)范性文件合法性審查及公平競爭審查，并經(jīng)局長（總經(jīng)理）辦公會集體審議后，予以公布實施。

三、主要內(nèi)容

《工作指引》包括五個部分。

第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和堅持依法依規(guī)、便民利企、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、注重實效等指導(dǎo)原則。

第二部分重點對完善煙草專賣零售許可管理細化了要求：一是明確經(jīng)營主體發(fā)生變化是否適用煙草專賣零售許可證新辦申請的情形。二是明確家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員之間變更持證人相關(guān)要求。三是明確營業(yè)執(zhí)照注銷是否給予零售許可資格保留期的情形。四是明確了可不進行實地核查即可作出不予許可決定的新辦申請情形。

第三部分就提高零售許可管理工作質(zhì)量，提出堅持零售戶總量合理穩(wěn)定的調(diào)控機制、依法依規(guī)制定零售點布局規(guī)劃、依法辦理零售許可證申請、切實提升后續(xù)監(jiān)管效能和完善排隊輪候等措施要求。

第四部分就提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度，提出完善政務(wù)服務(wù)制度規(guī)范、強化政務(wù)服務(wù)科技支撐、持續(xù)提升工作人員服務(wù)水平、加強崗位任職管理和培訓(xùn)考核、嚴格規(guī)范投訴舉報核查處理等措施要求。

第五部分就組織實施提出提高政治站位、強化責(zé)任落實、加強溝通協(xié)作、推進經(jīng)驗交流等工作要求。