國煙法〔2024〕104號

各省級煙草專賣局：

為提升電子煙等新型煙草制品監(jiān)管水平，做好與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令 第7號）的有機(jī)銜接，現(xiàn)將修訂后的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家煙草專賣局

2024年7月12日

（主動公開）

電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)電子煙管理，防止電子煙產(chǎn)能無序擴(kuò)張，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令 第7號）、《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告 2022年第1號）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 在中國境內(nèi)為生產(chǎn)（含代加工，下同）電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿（以下稱電子煙產(chǎn)品及原料）進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，以及開展相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱電子煙企業(yè)包括電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、代加工企業(yè)、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等。

第三條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照法律法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定及本細(xì)則，對境內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。省級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)管理規(guī)定及國務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)要求，對本行政區(qū)域內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。

第二章 投資審查

第四條 電子煙企業(yè)固定資產(chǎn)投資審查范圍。

（一）為設(shè)立電子煙企業(yè)實施的固定資產(chǎn)投資行為；

（二）未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)為從事電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)實施的固定資產(chǎn)投資行為；

（三）已取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙企業(yè)（以下稱持證生產(chǎn)企業(yè)）為新增工廠（分廠）等生產(chǎn)點實施的固定資產(chǎn)投資行為；

（四）持證生產(chǎn)企業(yè)實施的原址擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造（含生產(chǎn)設(shè)備購置），遷建，恢復(fù)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資行為；

（五）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

電子煙企業(yè)購置車輛、辦公家具、辦公設(shè)備和檢測設(shè)備等非生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備,建設(shè)辦公、生活設(shè)施等不涉及產(chǎn)能的情形以及未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的單純搬遷，不屬于本細(xì)則規(guī)定的固定資產(chǎn)投資審批、備案范圍。

第五條 本細(xì)則第四條第一款第一項、第二項和第三項中的情形，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求，不予審批。

第六條 本細(xì)則第四條第一款第四項中的情形，如不增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資行為發(fā)生前，參照本細(xì)則第七條申請報告和第十八條產(chǎn)能報告有關(guān)要求，將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能利用情況，擬投資項目主要內(nèi)容和投資金額情況，未擴(kuò)大產(chǎn)能承諾書等通過所在地省級煙草專賣行政主管部門向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門進(jìn)行備案，項目實施過程受所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)管，項目實施完成后通過所在地省級煙草專賣行政主管部門向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報告項目建設(shè)情況。

第七條 本細(xì)則第四條第一款第四項中的情形，如增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，申請人應(yīng)登錄國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可系統(tǒng)提出審查申請，同時報送紙質(zhì)申請報告5份。

申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請人的基本情況。申請人為企業(yè)的，應(yīng)包括企業(yè)名稱、地址、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東情況等，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；申請人為自然人的，應(yīng)提供身份證復(fù)印件。

（二）擬投資項目的基本情況。包括項目地點、新形成的生產(chǎn)能力、總投資規(guī)模等。

（三）擬投資項目的技術(shù)情況。包括擬投資項目使用建筑物情況、生產(chǎn)車間總平面布置圖、工藝設(shè)備布置圖、工藝流程圖、工藝技術(shù)方案、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單及產(chǎn)品清單（按生產(chǎn)線進(jìn)行報告）等。

（四）其他資料：

1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證復(fù)印件；

2.上一自然年度和本年截至申請日的實際產(chǎn)量、銷量并附相關(guān)證明材料，其中，出口銷量應(yīng)提供交易合同及海關(guān)報關(guān)單據(jù)；

3.所在地省級煙草專賣行政主管部門出具的有關(guān)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu管理法律法規(guī)方面的意見。

申請人應(yīng)對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

第八條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門受理申請后，需要評估的，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并告知項目申請人。

第九條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對項目申請進(jìn)行審查的依據(jù)：

（一）國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）國家落實《煙草控制框架公約》的政策規(guī)定及國家煙草控制的有關(guān)要求；

（三）國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策；

（四）電子煙有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）所在地省級煙草專賣行政主管部門的意見及第三方咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)評估意見；

（六）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他審查依據(jù)。

第十條 存在下列情形之一的，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對受理的申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合本細(xì)則第九條規(guī)定要求的；

（二）申請材料內(nèi)容存在不實情形，或申請人存在違反法律法規(guī)行為的；

（三）電子煙企業(yè)近12個月實際產(chǎn)量未達(dá)到其最近一次向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報告生產(chǎn)能力75%的。

第十一條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時間不計入審查期限。

第十二條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具批準(zhǔn)文件，同時抄送申請人所在地省級煙草專賣行政主管部門。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后不予批準(zhǔn)的，以書面形式通知申請人。

第十三條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的批準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。

投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實施的，申請人可在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前的30個工作日之前，向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請延期1年。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實施且未向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請延期的，批準(zhǔn)文件到期后自動失效。

第十四條 投資行為經(jīng)審查批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提出調(diào)整申請：

（一）設(shè)計生產(chǎn)能力超出批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力；

（二）項目地點發(fā)生變更；

（三）工藝技術(shù)方案發(fā)生實質(zhì)性變化；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

調(diào)整申請的審查批準(zhǔn)程序參照本章前述規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 投資行為涉及外商投資的，其申請和審查還應(yīng)符合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門關(guān)于電子煙外商投資的有關(guān)規(guī)定。

第十六條 存在下列情形之一的，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可組織開展實地檢查：

（一）投資行為實施完成后，電子煙企業(yè)在一個自然年度內(nèi)的產(chǎn)量或銷量超過批準(zhǔn)（備案）生產(chǎn)能力的；

（二）電子煙企業(yè)涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施投資行為形成新的生產(chǎn)能力，或未按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力實施投資行為的。

第三章 產(chǎn)能報告

第十七條 電子煙企業(yè)存在以下情形，應(yīng)向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報告當(dāng)前生產(chǎn)能力。

（一）向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申領(lǐng)（包括申請新辦、變更、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)、補辦等）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證前（如生產(chǎn)能力未發(fā)生變化，可提供生產(chǎn)能力未變化的承諾書）；

（二）按本細(xì)則第二章的規(guī)定，通過國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)或備案的固定資產(chǎn)投資實施完成后；

（三）在生產(chǎn)經(jīng)營中雖未進(jìn)行固定資產(chǎn)投資但生產(chǎn)能力發(fā)生變化的；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

第十八條 電子煙企業(yè)報告生產(chǎn)能力時，應(yīng)提交以下材料：

（一）生產(chǎn)能力測算報告；

（二）工廠總平面布置圖；

（三）工藝技術(shù)說明，包括：工藝流程及技術(shù)方案、工藝設(shè)備布置圖、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單以及產(chǎn)品清單（按車間及生產(chǎn)線進(jìn)行填寫）等；

（四）能夠說明生產(chǎn)能力的其他材料；

（五）電子煙企業(yè)上一自然年度和本年截至申請日的實際產(chǎn)量、銷量，并提供相關(guān)證明材料。

報告應(yīng)以書面形式提交，并加蓋電子煙企業(yè)公章。電子煙企業(yè)應(yīng)對報告的真實性負(fù)責(zé)。

第十九條 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可組織有關(guān)單位，對電子煙企業(yè)的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)能力進(jìn)行實地核查，必要時可實施飛行檢查。

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可委托有關(guān)省級煙草專賣行政主管部門對產(chǎn)能報告的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實地核查。

第四章?附則

第二十條 違反本細(xì)則的，由煙草專賣行政主管部門等單位按照職責(zé)分工依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

第二十一條 本細(xì)則由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，2022年4月15日印發(fā)的《國家煙草專賣局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）等四個文件的通知》（國煙辦〔2022〕43號）文件中的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》同時廢止。