“首違不罰”政策是我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，旨在通過(guò)人性化執(zhí)法，提升法治意識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高執(zhí)法效率。這一政策在煙草專賣領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用，并取得了顯著成效。今天讓我們一起探討分析在煙草中的應(yīng)用效果。煙草“首違不罰”政策的實(shí)施條件主要包括以下幾個(gè)方面：

初次違法：當(dāng)事人在此次違法行為被查獲前未被煙草專賣行政主管部門或其他有權(quán)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉煙違法行為的，即可認(rèn)定為初次違法。這一條件強(qiáng)調(diào)了違法行為的首次性，即當(dāng)事人在此之前未實(shí)施過(guò)類似違法行為。

危害后果輕微：違法行為造成的危害后果必須輕微。這通常包括違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、案值、時(shí)間、次數(shù)以及當(dāng)事人態(tài)度等維度。例如，進(jìn)貨總額不足一定金額、違法經(jīng)營(yíng)總額不足一定數(shù)額等。

及時(shí)改正：當(dāng)事人在煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，可以不予行政處罰。這一條件強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人的主觀態(tài)度和改正行為的及時(shí)性。煙草“首違不罰”政策的適用程序主要包括以下幾個(gè)步驟：

確認(rèn)違法事實(shí)：執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)首先確認(rèn)違法事實(shí)，包括違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、案值等。

查詢初次違法記錄：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)專賣管理系統(tǒng)查詢當(dāng)事人是否滿足“初次違法”的要件。若系統(tǒng)顯示當(dāng)事人此前有類似違法行為記錄，則不能適用“首違不罰”政策。

判斷危害后果：執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、案值等維度，綜合判斷危害后果是否輕微。

要求改正并告知：若當(dāng)事人滿足“首違不罰”政策的適用條件，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)要求當(dāng)事人立即或限期改正，并告知其相關(guān)法律法規(guī)和“首違不罰”政策的具體內(nèi)容。作出不予處罰決定：當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)改正后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，作出不予行政處罰決定，并向當(dāng)事人送達(dá)《不予處罰決定書》。

看看具體案例：

1、四川省達(dá)州市渠縣案例。2023年5月28日，四川省達(dá)州市渠縣煙草專賣局執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，查處了一起未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的案件。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人構(gòu)成未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為，進(jìn)貨總額為450元（不足500元），屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正。依據(jù)《四川省煙草專賣局行政處罰裁量基準(zhǔn)》，渠縣煙草專賣局認(rèn)為該案符合“首違不罰”的適用條件，遂于6月25日作出不予行政處罰決定，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了守法經(jīng)營(yíng)教育，簽訂了《煙草專賣守法經(jīng)營(yíng)承諾書》。

2、浙江省建德市案例。浙江省建德市煙草專賣局也通過(guò)“首違不罰”政策成功處理了多起輕微違法行為。例如，某零售戶因未按規(guī)定擺放煙草專賣許可證而被查處。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該零售戶屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，建德市煙草專賣局遂依據(jù)“首違不罰”政策對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育并要求改正，避免了不必要的行政處罰。

除此，武漢市黃陂區(qū)煙草專賣局也辦理了首例“首違不罰”案件。

“首違不罰”的作用和成果有哪些？

1、提升法治意識(shí)。“首違不罰”政策通過(guò)給予初次違法且情節(jié)輕微的零售戶改正機(jī)會(huì)，避免了不必要的行政處罰，同時(shí)也增強(qiáng)了法律法規(guī)的普及度和知曉率。

2、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“首違不罰”政策對(duì)于初次違法且情節(jié)輕微的行為給予改正機(jī)會(huì)，避免了因輕微違法而導(dǎo)致的行政處罰記錄。

3、有助于減輕零售戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力，激勵(lì)他們更加積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這也體現(xiàn)了煙草專賣管理部門對(duì)市場(chǎng)主體的包容和審慎監(jiān)管態(tài)度，有助于構(gòu)建更加公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

“首違不罰”政策在煙草專賣領(lǐng)域的實(shí)施取得了顯著成效，不僅提升了法治意識(shí)、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境、提高了執(zhí)法效率，還增強(qiáng)了群眾的滿意度和信任感。這一政策的成功實(shí)踐為其他領(lǐng)域的執(zhí)法工作提供了有益的借鑒和參考。