為滿足煙草專賣零售許可證的合理布局需要，新辦煙草專賣零售許可證原則上采用“退一進一”的排隊規(guī)則進行總量控制。因此排隊的先后順序就關涉到證件申領的快慢。實務中有零售戶利用信息差進行變相“插隊”，引發(fā)爭議。癥結(jié)在于沒弄明白，注銷決定的作出與注銷決定的公示，何者才是開啟下一步新辦申請的必要條件。

從法律條文的邏輯解釋和既有判決的觀點及法理來看，注銷決定的公示是零售戶新辦申請的必要條件。

法律依據(jù)：《行政許可法》第四十七條規(guī)定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權(quán)利”。對于新辦申請的零售許可證，同等條件的經(jīng)營者之間存在著重大利益關系，對該行政許可的作出應當享有知情權(quán)、聽證權(quán)。在“退一進一“規(guī)則下，舊證件注銷是新證件辦理的前提，所以利害關系人對新辦許可的知情權(quán)當然地囊括了對舊證注銷的知情權(quán)。而注銷決定的公示是保障利害關系人知情權(quán)的有效途徑。

判決觀點：在農(nóng)某某訴田林縣煙草專賣局及田林分公司準予行政許可糾紛一案中，二審法院認為，田林縣煙草專賣局在梁某某（舊證持有人）的煙草專賣零售許可證注銷公示之前就為田林分公司受理許可證新辦申請，有失公允，最終判決撤銷田林分公司的新辦煙草專賣零售許可。

法理說明：煙草專賣零售許可證被注銷公示前，公眾難以知曉注銷決定的作出，因此仍信賴原許可證的有效性。僅在注銷決定公示后，經(jīng)營者間的信息差才被打破，使符合條件的經(jīng)營者有公平申請辦領煙草專賣零售許可證的機會。

因此，新辦申請的受理應在舊證的注銷公示之后。