【案例】

7月18日，個(gè)體工商戶張女士到A縣煙草專賣局申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，經(jīng)營(yíng)地址為“A縣菩提上街12號(hào)”。A縣煙草專賣局依法予以受理。

經(jīng)過書面審查和實(shí)地核查，A縣煙草專賣局發(fā)現(xiàn)菩提上街12號(hào)原為吳吳便利店的經(jīng)營(yíng)地址，經(jīng)營(yíng)者吳先生持有A縣煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證，有效期為“2024年1月1日至2025年12月31日”，目前狀態(tài)為“正常營(yíng)業(yè)”。

該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋所有權(quán)人宋先生證實(shí)，吳先生于2023年12月租賃菩提上街12號(hào)房屋開了一家便利店。

2025年5月，宋先生提出將商鋪的年租金提高15%的要求，被吳先生拒絕后，雙方提前中止租賃合同。

2025年6月下旬，宋先生將該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃給張女士。張女士擬在該地點(diǎn)開一家名煙名酒專營(yíng)店。

經(jīng)調(diào)查，吳先生不是本地人，店鋪關(guān)閉后即離開A縣。A縣煙草專賣局與其取得聯(lián)系后，吳先生明確表示拒絕提出歇業(yè)申請(qǐng)。那么，A縣煙草專賣局該如何處理張女士的辦證申請(qǐng)呢？

【分析】

《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。

案件中，“A縣菩提上街12號(hào)”的煙草專賣零售許可證有效期至2025年12月31日。在該許可證依法注銷前，任何人在這一地點(diǎn)再次申辦許可證，A縣煙草專賣局均應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可決定。

A縣煙草專賣局可以通過“不予許可+主動(dòng)注銷”的組合程序，先清除法律障礙，再為合法的申請(qǐng)人打開通道。這既維護(hù)了煙草專賣許可制度的嚴(yán)肅性，也保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

由于房屋所有權(quán)人宋先生已將該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃給張女士，就吳先生持有的許可證而言，已不再符合“有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”這一條件，且沒有整改的可能性。因此，A縣煙草專賣局可以直接取消吳先生從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

A縣煙草專賣局作出取消吳先生從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的行政處罰決定后，可以通過郵寄或者公告方式送達(dá)行政處罰決定書。行政處罰決定書依法送達(dá)后，吳先生持有的許可證即失去法律效力。此后，A縣煙草專賣局可依申請(qǐng)為張女士核發(fā)許可證。