
案例:
近日,卷煙零售戶孫某經(jīng)營的便利店因長期、多次銷售過期變質(zhì)食品,被當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局依法查處。經(jīng)調(diào)查取證,孫某的行為嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關法律法規(guī)中關于禁止銷售過期、變質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)定,擾亂了市場秩序,侵害了消費者合法權益。
因此,當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等相關規(guī)定,作出了吊銷孫某營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。
營業(yè)執(zhí)照被吊銷后,市場監(jiān)督管理局依法將這一信息共享給煙草專賣行政主管部門。當?shù)責煵輰Yu行政主管部門依據(jù)法律規(guī)定,取消孫某從事煙草專賣業(yè)務的資格。
對此,孫某表示不服。他認為自己只是出售了過期變質(zhì)食品,但在卷煙經(jīng)營方面一直都合法合規(guī),煙草專賣行政主管部門不應該取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。
分析:
當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局吊銷孫某營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定是合法有據(jù)的,因其銷售過期食品的行為已經(jīng)侵害了消費者的合法權益。
當?shù)責煵輰Yu行政主管部門取消孫某從事煙草專賣業(yè)務的資格,是基于孫某喪失經(jīng)營主體資格這一客觀事實,依法進行的行政許可后續(xù)監(jiān)管,并非對孫某卷煙經(jīng)營行為的額外處罰。
營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營主體的合法憑證。吊銷營業(yè)執(zhí)照的法律后果是強制終止該經(jīng)營主體的經(jīng)營資格,使其喪失法人資格或合法經(jīng)營地位。營業(yè)執(zhí)照賦予了經(jīng)營者合法的民事主體地位。煙草專賣零售許可證是在經(jīng)營主體合法存在的基礎上,授予其經(jīng)營特定商品的資格。
孫某的便利店是一個法律主體。市場監(jiān)督管理局吊銷其營業(yè)執(zhí)照,相當于宣告“孫某的便利店”這個經(jīng)營主體不存在了。當經(jīng)營主體本身不復存在時,附著于其上的所有專項經(jīng)營許可(包括煙草專賣零售許可證)自然失去了存在的基礎和意義。
根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第五十九條的規(guī)定,被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的,煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業(yè)務的資格。
在此提醒所有經(jīng)營者,合法經(jīng)營是一個整體。在任何經(jīng)營領域出現(xiàn)嚴重違法行為,都可能產(chǎn)生“連鎖反應”,導致嚴重后果。維護好最基本的經(jīng)營主體信用和合法性,是保有所有專項經(jīng)營資格的根本。另外,當前,各部門間的信息共享和聯(lián)合懲戒機制正在不斷完善,任何違法行為都難以被孤立看待。

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