回望“十三五”，煙草企業(yè)面對紛繁復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不畏艱難、砥礪前行，全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，全力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，專賣治理保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格履行了國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大考中交出了一份優(yōu)異答卷。

　　謀劃“十四五”，煙草企業(yè)做好“十四五”謀局開篇工作尤其重要。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。對于煙草商業(yè)企業(yè)來說，“十四五”要開好局、起好步，就必須堅(jiān)持以高起點(diǎn)開局、以高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。對如果做好“十四五”專賣管理開局工作，筆者有如下思考。

　　一、進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，探索專賣管理工作的新措施和新方法。

　　作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求大家必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“聯(lián)合行動”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作。

　　一是要繼續(xù)保持卷煙打假、打私工作高壓態(tài)勢。經(jīng)過多年的努力，不法煙販制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進(jìn)一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取非法高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時(shí)制假分子為牟取暴利，鋌而走險(xiǎn)，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。為此，大家必須時(shí)刻保持卷煙打假打私工作的高壓態(tài)勢，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，實(shí)現(xiàn)部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。要與有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)落實(shí)聯(lián)合打假工作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法資源的整體優(yōu)勢。認(rèn)清當(dāng)前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確立新目標(biāo)，制定新措施，深入推進(jìn)卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質(zhì)量，營造有序的現(xiàn)代卷煙零售市場體系。

　　二是要保證充足的貨源供應(yīng)。要堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”十六字方針，積極采取有效措施，千方百計(jì)保證市場供需平衡。在貨源的分配上，要堅(jiān)持公平、公正的原則，不賣人情煙、關(guān)系煙和賣大戶，合理滿足卷煙市場需求。其實(shí)，絕大多數(shù)卷煙零售戶是不愿賣假貨的，畢竟聲譽(yù)是不能用金錢來衡量的，大家只有在加大法律法規(guī)宣傳力度的同時(shí)，保證有充足的貨源供應(yīng)，相信他們是能夠規(guī)范自己的經(jīng)營行為的。與此同時(shí)，對從事卷煙違法經(jīng)營活動的卷煙零售戶，大家要予以重拳打擊，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　三是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證。對于現(xiàn)有的零售市場來說，規(guī)劃和管理是大勢所趨，但在制定規(guī)劃布局方案時(shí)，應(yīng)把握好一個“度”，做到因地制宜。建議格局各地實(shí)際，在城鎮(zhèn)和人口較為密集的路段，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、卷煙消費(fèi)水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布局趨于合理。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發(fā)，做好農(nóng)村卷煙零售戶的發(fā)證工作，努力提高許可證的“含金量”。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度的落實(shí)，真正做到落地銷售。通過配送人員與零售戶在銷售票據(jù)上的簽字確認(rèn)，確定卷煙在訪銷配送過程中各流通環(huán)節(jié)的起點(diǎn)與終點(diǎn)，從而明確訪銷、配送、零售商戶三者間的責(zé)任，規(guī)范卷煙流通秩序。

　　二、進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。

　　實(shí)踐告訴大家，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的、與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。

　　三、進(jìn)一步密切各部門聯(lián)系，強(qiáng)化相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作。

　　煙草專賣管理部門必須對參與市場監(jiān)管工作的其他職能部門進(jìn)行有效的溝通與聯(lián)系，加深彼此之間溝通與了解，共同研究，密切配合，對市場治理整頓的許多環(huán)節(jié)和層面達(dá)成一致認(rèn)識和意見，化解協(xié)作過程中存在的矛盾和問題。調(diào)動各職能部門的參與意識和自身能動性，為多元化市場監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。專賣管理部門可以通過建立和完善各項(xiàng)溝通機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門的接觸與交流，及時(shí)、有效反饋市場動態(tài)和發(fā)展信息，研究探討市場治理存在的難點(diǎn)問題，統(tǒng)一工作步調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧互動。從而，為更好開展卷煙零售市場監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。