當(dāng)前，隨著煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的整體推進，專賣管理工作較以往也取得了長足進步，在行政執(zhí)法、許可管理等方面更加規(guī)范、高效。但同時，我們也要深刻認清當(dāng)前專賣管理工作中存在的一些主要問題，這些問題不解決，將成為煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上的攔路虎和絆腳石。

一、當(dāng)前專賣工作現(xiàn)狀及形勢分析

近幾年來，專賣內(nèi)管外打工作基本實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，但要繼續(xù)保持好高質(zhì)量發(fā)展，必須正確分析當(dāng)前專賣工作現(xiàn)狀，認清當(dāng)前工作面臨的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢以及外部機會、威脅等，并制定有效的具體工作舉措。

（一）專賣管理工作存在的優(yōu)勢方面。專賣管理制度得到持續(xù)地鞏固和加強，特別是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制為煙草專賣管理部門依法履行法律賦予的職責(zé)提供了扎實的保障，為專賣管理部門開展專賣內(nèi)管外打工作增添了信心和動力；同時覆蓋卷煙經(jīng)營全過程的內(nèi)部監(jiān)管體系、突出精準(zhǔn)監(jiān)管的信息化監(jiān)管機制、針對零售戶訂單的全流程管理系統(tǒng)均已建立，內(nèi)部監(jiān)管、營銷自律和專銷協(xié)同的能力水平不斷提升，“走規(guī)范發(fā)展之路”的趨勢和效果更加明顯。

（二）專賣管理工作存在的劣勢方面。隨著全面依法治國的逐步推進，當(dāng)前全市專賣管理隊伍的法律意識、素質(zhì)能力還存在較大的差距，工作中習(xí)慣于按照老思路、老辦法解決問題，缺乏創(chuàng)新意識，對新工具、新技術(shù)、新流程掌握不熟練，工作的積極主動性不高。

（三）專賣管理工作面臨的挑戰(zhàn)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)和工具給專賣管理行政許可和行政處罰帶來根本性的變革，充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，能夠有效提升行政許可辦理工作質(zhì)量，提高打擊涉煙違法的針對性；同時全行業(yè)卷煙營銷市場化取向改革和違規(guī)賣煙大戶治理工作持續(xù)深化，規(guī)范經(jīng)營形勢和規(guī)范經(jīng)營工作持續(xù)向好，外部規(guī)范經(jīng)營氛圍將會更加濃厚。

（四）專賣管理工作面臨的風(fēng)險方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)和快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的假煙銷售渠道正被逐漸取代，物流寄遞環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)、自媒體寄售假煙活動日益猖獗，而且銷售對象躍過零售戶直接面向消費者，給我們卷煙打假打私工作帶來威脅；同時規(guī)范經(jīng)營不平衡不充分的矛盾依然突出，真煙外流案件時有發(fā)生。

（五）專賣管理高質(zhì)量發(fā)展難題方面。一是信息化水平不高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，給各行各業(yè)帶來了飛速的發(fā)展，專賣內(nèi)管外打工作已經(jīng)走在了后面。主要表現(xiàn)在：多信息系統(tǒng)并行，存在重復(fù)操作的情況，增加了專賣人員工作量，降低了日常工作效率；專賣移動辦公平臺與行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)不對接，導(dǎo)致現(xiàn)場辦案、現(xiàn)場核查等功能應(yīng)用不充分。二是行政許可管理水平不高。在零售許可證后續(xù)監(jiān)管方面，對長期不定貨、許可證空白區(qū)域關(guān)注不到位，后續(xù)監(jiān)管工作還需要進一步加強。三是卷煙打假打私手段單一。當(dāng)前卷煙售假販私已經(jīng)由傳統(tǒng)的集中運輸、商店銷售升級為網(wǎng)上訂單、快遞運輸，直接面向消費者，對新的打假打私形勢，傳統(tǒng)的打擊手段已經(jīng)不再適應(yīng)。四是專賣市場監(jiān)管針對性不強。由于專賣隊伍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)偏低、業(yè)務(wù)技能不高等問題，因此導(dǎo)致市場檢查工作中市場分析不準(zhǔn)確；市場分析還沒有實現(xiàn)自動化、智能化，靠人工設(shè)定模型分析效率低、針對性不強。五是專賣人員積極主動性不高。有的基層專賣二次考核落實不細不精，專賣考核的導(dǎo)向和推動作用發(fā)揮不到位，沒有很好的調(diào)度起全體專賣人員工作的積極主動性。

二、破解專賣管理高質(zhì)量發(fā)展難題的目標(biāo)

（一）證件管理方面：全面實現(xiàn)煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”，努力縮短煙草專賣零售許可證辦理時限。

（二）市場監(jiān)管方面：全面實現(xiàn)專賣市場監(jiān)管的信息化、自動化和智能化，市場監(jiān)管結(jié)果實時反饋，持證零售戶守法經(jīng)營意識明顯提升，市場凈化率保持良好水平。

（三）打假打私方面：繼續(xù)深入開展打假破網(wǎng)工作，持證零售戶售假售私行為得到基本杜絕，本地售假售私網(wǎng)絡(luò)得到基本根治。

（四）內(nèi)部監(jiān)管方面：健全完善“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴(yán)明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，真煙外流和占銷量比重逐年下降，重大真煙外流案件不再發(fā)生，規(guī)范經(jīng)營成為廣大干部職工普遍遵循，實現(xiàn)規(guī)范基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）依法行政方面：行政執(zhí)法行為更加嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法水平進一步提高，行政執(zhí)法風(fēng)險明顯降低，行政執(zhí)法環(huán)境明顯改善，行政執(zhí)法行政復(fù)議零變更、行政訴訟零敗訴。

（六）隊伍建設(shè)方面：專賣人員“傳幫帶”和“必學(xué)趕超”氛圍濃厚，專賣隊伍素質(zhì)能力和工作執(zhí)行力明顯提升。

三、破解專賣管理高質(zhì)量發(fā)展難題的建議

（一）打造高質(zhì)量發(fā)展證件管理平臺。以提高證件管理工作質(zhì)量，解決申請人辦理煙草專賣零售許可證需要多次“跑腿”的問題為目的，認真落實“放管服”改革要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使更多的行政許可事項在網(wǎng)上辦理，努力在行政許可事項上實現(xiàn)“零跑腿”。

（1）零售許可證業(yè)務(wù)辦理方面。通過流程再造優(yōu)化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)等事項的多渠道網(wǎng)上申請，壓縮行政審批時間，實現(xiàn)申請人“零跑腿”；加強移動互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)專賣人員移動端核查、各層級網(wǎng)上審批和現(xiàn)場制證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理進度的實時告知推送、許可證到期及新辦證戶規(guī)定期限未訂貨提醒等；實施二維碼增值服務(wù)，通過零售許可證二維碼鏈接零售戶信息庫電子檔案，實現(xiàn)消費者對零售戶違法記錄、誠信等級等查詢，專賣人員對經(jīng)營場所、經(jīng)營人員以及進貨記錄、違法案件等信息的查詢；結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展新形勢、新要求，優(yōu)化零售戶合理布局規(guī)劃，切實滿足市場需要和消費者需求，保證零售市場準(zhǔn)入和退出合法有序。

（2）煙草專賣品準(zhǔn)運證方面。建議推進卷煙配送準(zhǔn)運證數(shù)字化，逐步取消紙質(zhì)的配送準(zhǔn)運證，實現(xiàn)零售戶卷煙在途信息查詢、移動端掃碼到貨確認、確認異常預(yù)警推送等。

（3）許可證后續(xù)監(jiān)管方面。健全完善許可證后續(xù)監(jiān)管制度，定期對許可證管理工作和零售戶許可證使用情況進行監(jiān)督檢查，重點清理“人證不符”、“證照不符”、“證址不符”、非法轉(zhuǎn)讓許可證及無證經(jīng)營行為。

（二）打造高質(zhì)量發(fā)展市場監(jiān)管平臺。以降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能、增強監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化為目的，著力提升市場基礎(chǔ)、市場管理、市場稽查等方面工作質(zhì)量和工作效率。

（1）市場基礎(chǔ)方面。進一步完善涉煙案件的大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善零售戶守法等級分類管理措施，實現(xiàn)自動分類，根據(jù)不同的守法等級設(shè)定不同的檢查頻次，提高市場檢查針對性；建立許可市場、社會市場明細檔案和規(guī)范性文件信息庫；推進涉案物品倉庫管理和專賣案卷檔案管理數(shù)字化，規(guī)范涉案物品和案卷檔案的管理工作。

（2）市場監(jiān)管方面。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效能。優(yōu)化市場管理工作流程，建立智能化、數(shù)據(jù)化的市場分析模型，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，通過工作任務(wù)池方式下發(fā)市場監(jiān)管工作任務(wù)，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作“派單制”；推進“雙隨機、一公開”與“APCD”工作法的有機結(jié)合，加強數(shù)據(jù)分析研判，防止無目的檢查，通過信息網(wǎng)絡(luò)與移動端的互聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)隨機抽查流程化、痕跡化和信息化，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。加強與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，做好“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果信息歸集和推送工作。

（3）市場稽查方面。進一步完善專賣移動辦公應(yīng)用平臺，對接行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，減少涉煙案件重復(fù)錄入，提高市場稽查工作效率。固化市場檢查內(nèi)容，實現(xiàn)檢查過程標(biāo)準(zhǔn)化，強化移動執(zhí)法設(shè)備應(yīng)用，對全部專賣執(zhí)法行為實現(xiàn)全過程記錄；完善現(xiàn)場辦案功能，通過“電子簽章”、“手寫板簽名”等方式，實現(xiàn)案件后續(xù)告知類、處罰類文書的移動端打印和辦理；完善案件預(yù)警功能，對一年內(nèi)違法兩次的零售戶自動提出預(yù)警，對接證件管理工作，提高工作自動化水平。

（三）打造高質(zhì)量發(fā)展打假打私平臺。以提高市場掌控力度，打擊涉煙犯罪行為，維護國家和消費者利益為目的，主動應(yīng)對當(dāng)前卷煙打假打私面臨的新形勢，深入研究，主動作為，加強協(xié)作部門間的信息互聯(lián)互通，做實情報收集、舉報管理、信息共享、聯(lián)合辦案、案件移送等工作。

（1）建立情報線索信息庫，完善情報線索研判分析功能，提高卷煙打假打私的準(zhǔn)確性，努力實現(xiàn)對舉報信息和案件線索的實時派發(fā)落實，建立電子信息臺賬，加強信息情報匯總統(tǒng)計及分析。

（2）完善內(nèi)外部信息共享，內(nèi)部圍繞邊界地區(qū)零售戶建立不同等級防火墻，防控真品卷煙非法流通，外部探索物流寄遞涉煙情報分析系統(tǒng)，加大互聯(lián)網(wǎng)和郵政快遞渠道涉煙違法案件信息的搜集，拓寬外部案件信息來源途徑；同時加強與公安、網(wǎng)監(jiān)、郵政、交通等部門和主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，切實解決互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞售假運假的新問題。

（3）建立涉煙案件大數(shù)據(jù)庫，研究案件導(dǎo)偵模型，實現(xiàn)對案件人、車、物流站點、賬號、電話、地址等主體元素的多維度多層次碰撞，挖掘案件相關(guān)性，識別團伙案、網(wǎng)絡(luò)案，追根溯源，擴大戰(zhàn)果，變“以舉報找案件”為“以分析找案件”。建立涉假人員信息庫，加強對制假售假人員的管控，改變打假主要靠舉報的傳統(tǒng)打法，變“以煙找人”為“以人找煙”。

（四）打造高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部監(jiān)管平臺。以遏制真煙非法外流、規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序為目的，建立內(nèi)管預(yù)警分析和內(nèi)管移動辦公平臺，通過外流案件分析模型，實現(xiàn)外流案件自動分析，預(yù)警核查、明察暗訪等工作現(xiàn)場辦理。

（1）圍繞“生命線”主題，增強嚴(yán)格規(guī)范教育引導(dǎo)。持續(xù)在思想關(guān)口強化干部職工對嚴(yán)格規(guī)范“生命線”的清醒認識，通過專題教育、紀(jì)律宣貫、案例警示等多種形式，不斷強化全體專銷人員的守土意識、規(guī)范意識和自律意識。

（2）建立“一件一查”機制，推動規(guī)范問題立查立改。以專項治理為抓手，繼續(xù)深化違規(guī)大戶、紅燈預(yù)警、真煙外流等治理工作，推進做單改單和卷煙落地治理工作常態(tài)化。按照單點切入的方式，對發(fā)生發(fā)現(xiàn)的單起事件及其反映的違規(guī)問題進行專項治理，視情建立長效機制，確保抓早抓小、防范問題積攢。

（3）堅持違法違規(guī)“零容忍”，嚴(yán)肅落實責(zé)任追究。按照“有法可依、違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)、教懲結(jié)合”的工作原則，從嚴(yán)從緊執(zhí)行“六條禁令”，嚴(yán)格開展“一案雙查”，一經(jīng)查實不規(guī)范經(jīng)營問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，形成層層傳導(dǎo)壓力擔(dān)當(dāng)、級級抓好落地執(zhí)行的濃厚氛圍。

（五）打造高質(zhì)量發(fā)展隊伍建設(shè)平臺。以豐富學(xué)習(xí)載體、強化用權(quán)監(jiān)督、完善激勵約束、提升對標(biāo)管理、激發(fā)專賣人員工作積極主動性為目的，推進學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督約束、評價考核、對標(biāo)管理等相關(guān)工作的數(shù)字化。

（1）學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面。搭建專賣人員移動學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)專賣人員線上學(xué)習(xí)、線上練習(xí)和線上考試，使專賣人員充分利用碎片化時間隨時進行學(xué)習(xí)，提高專賣人員知識水平。同時利用集中培訓(xùn)、工作交流、技能競賽、崗位對標(biāo)等多種方式，不斷提升專賣人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

（2）監(jiān)督約束方面。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善監(jiān)控指揮系統(tǒng)，加快推進集成整合，打造集數(shù)據(jù)、圖像、語音一體的專賣監(jiān)控指揮系統(tǒng)。嚴(yán)格專賣執(zhí)法法制監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法證件管理，強化案件審核職能，堅持逢案必審，有錯必糾，落實季度案卷評查工作要求，進一步促進規(guī)范辦案。

（3）評價考核方面。推進專賣管理人員綜合評價考核體系，通過“季度評價+月度考核”的方式，將專賣考核落實到每一名專賣人員，建立專賣人員考核評價模型，自動計算人員評價考核結(jié)果，實現(xiàn)考核評價的數(shù)字化管理。

（4）對標(biāo)管理方面。結(jié)合省局對專賣管理對標(biāo)工作的要求，建立和完善對標(biāo)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模型，實時對各縣級局、各稽查中隊對標(biāo)數(shù)據(jù)完成、對比情況等實時進行呈現(xiàn)和分析，使決策層調(diào)度更加便捷、有效。

（六）打造高質(zhì)量發(fā)展專銷協(xié)同平臺。以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息傳遞、共享和應(yīng)用，打造專銷協(xié)同新模式為目的，通過對卷煙市場的精準(zhǔn)監(jiān)管、涉煙違法行為的精準(zhǔn)打擊、卷煙非法流通的有效管控，真正凈化煙草市場環(huán)境秩序，為卷煙經(jīng)營打出市場空間。

（1）建立專賣數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，引入對標(biāo)、大數(shù)據(jù)理念，對專賣內(nèi)管外打整體情況進行展現(xiàn)分析，做到宏觀看統(tǒng)計、微觀看文書，通過人員分析、崗位分析、許可證占比、業(yè)態(tài)分布、假煙來源分析、假煙品牌分析、走私煙分析、檢查情況分析、涉案戶分析、查獲真煙分析、真煙來源分析、真煙外流分析等，為卷煙經(jīng)營提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）加強專銷數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。打通專銷數(shù)據(jù)平臺，在行業(yè)專賣數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過共享信息服務(wù)，反饋專賣市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，為營銷部門精準(zhǔn)投放、市場拓展、市場調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐；同時根據(jù)卷煙營銷數(shù)據(jù)，開展市場分析，鎖定重點監(jiān)管零售戶，提高卷煙市場監(jiān)管針對性。