“APCD”工作法包括分析（Analysis）、計(jì)劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal with）四個環(huán)節(jié)，通過獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對象的各類信息，發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售戶，從而確定檢查對象，更有針對性地進(jìn)行市場監(jiān)管。目前，“APCD”工作法也已成為治理卷煙違法大戶的有效方法之一。

一、當(dāng)前“APCD”工作法和大戶治理工作現(xiàn)狀及分析

1.信息系統(tǒng)功能緊密跟進(jìn)。隨著國家局統(tǒng)一開發(fā)的專賣管理信息系統(tǒng)的逐步完善，特別是市場管理模塊的有效運(yùn)用，為“APCD”工作法的應(yīng)用提供了很好的信息化支撐，有效解決了之前“APCD”工作法中專賣人員在分析、計(jì)劃環(huán)節(jié)的工作壓力，同時(shí)極大地提供了工作效率和分析準(zhǔn)確率。

2.“APCD”工作法未真正應(yīng)用到工作中。在國家局專賣管理信息系統(tǒng)市場管理模塊上線之前，很多專賣人員都卡在“APCD”工作法的分析環(huán)節(jié)，面對需要查詢的零售客戶卷煙經(jīng)營信息、守法經(jīng)營情況、周邊市場環(huán)境等大量信息，感覺無從下手，市場管理人員很難找準(zhǔn)需要重點(diǎn)監(jiān)管的卷煙零售客戶，有時(shí)候?yàn)榱送瓿蓪Ｙu“APCD”工作考核任務(wù)，往往會通過以平常市場檢查查獲的案件來倒推為通過“APCD”工作法分析的線索而查處的案件。目前，這種情況已大幅好轉(zhuǎn)。

3.市場檢查計(jì)劃缺乏有效性。實(shí)際工作中，有許多中隊(duì)和專賣市場管理人員都采取憑經(jīng)驗(yàn)隨機(jī)走訪檢查的工作方法，這種撞大運(yùn)式的市場檢查方法是一種效率低、查處準(zhǔn)確性差的笨辦法，而且卷煙零售客戶十分反感這種檢查方式，有時(shí)候這個稽查中隊(duì)剛檢查完，過一會兒另一個稽查大隊(duì)又來檢查，讓零售客戶對專賣市場檢查產(chǎn)生抵觸情緒，同時(shí)，這也與國家局提倡的“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式不符。

二、關(guān)于通過“APCD”工作法加強(qiáng)卷煙違法大戶管理的建議

（一）“A”分析環(huán)節(jié)

一是以信息化為支持，提高線索分析能力。除了國家局專賣管理信息系統(tǒng)外，還有國家局內(nèi)管信息系統(tǒng)、營銷管理信息系統(tǒng)等，這些都是專賣市場管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，查找違法違規(guī)線索的重要信息平臺。通過信息系統(tǒng)查詢，找出需要重點(diǎn)走訪、監(jiān)管的卷煙違法大戶等重點(diǎn)監(jiān)管對象，并通過深入分析，從卷煙銷量靠前的卷煙銷售大戶中，找出真正存在“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場”行為的卷煙違法大戶，切實(shí)提高市場走訪工作的目的性和有效性。

二是采取豐富多樣的信息分析方法。在實(shí)際工作中，我們還可以采取訪問調(diào)查法、電話詢問法、專銷結(jié)合法等多種手段來收集、分析卷煙違法大戶的信息，而訪問調(diào)查、電話詢問的對象不一定是卷煙零售戶，還可以包括營銷人員、配送人員等。因?yàn)?#xff0c;營銷、配送人員相對專賣人員來說與卷煙零售客戶走的更“近”，更能發(fā)現(xiàn)卷煙違法大戶卷煙經(jīng)營的一些真實(shí)情況，在實(shí)際工作中，專賣人員往往能夠從營銷人員、配送人員口中了解到卷煙違法大戶掌握的一些為大戶訂煙的小戶以及二次批發(fā)的中小戶等重要情況。

（二）“P”計(jì)劃環(huán)節(jié)

一是制定完善的市場檢查計(jì)劃。在充分利用信息系統(tǒng)的信息分析方法查找出存在違法違規(guī)嫌疑的卷煙違法大戶后，要將他們作為重點(diǎn)監(jiān)管對象進(jìn)行重點(diǎn)走訪，同時(shí)，在市場檢查計(jì)劃中應(yīng)明確市場檢查人員、檢查時(shí)間、檢查方式等，提高對存在“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場”行為的卷煙違法大戶的走訪頻率，確保走訪效果。轄區(qū)其他的一般卷煙零售客戶，應(yīng)參照國家局“雙隨機(jī)、一公開”的要求，合理編排到市場走訪計(jì)劃中去。

二是要根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)制定市場檢查計(jì)劃。我們在制定市場檢查計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)根據(jù)營銷部門、配送部門、內(nèi)管部門提供的情況以及周邊其他單位的情況，綜合制定市場檢查計(jì)劃，而這部分信息是信息系統(tǒng)無法全部提供和分析出來的。因?yàn)槟硞€時(shí)間段市場監(jiān)管的重點(diǎn)可能不同，例如，營銷部門會提供卷煙新品牌上市和老品牌退市，配送部門會提供不法煙販尾隨送貨車輛收購卷煙和送貨地點(diǎn)不符，內(nèi)管部門會提供近期主要卷煙外流品牌和外流大戶，通過外單位市場情況分析還可以掌握周邊地市與本轄區(qū)存在差價(jià)的卷煙品牌等。這些寶貴信息都需要加入到市場監(jiān)管計(jì)劃中去。

（三）“C”檢查環(huán)節(jié)

一是開展交叉檢查。由于基層專賣管理人員在一定程度上對卷煙違法大戶可能存在依賴心理，從而打不開情面對其進(jìn)行細(xì)致檢查。對此，我們應(yīng)該采取上級部門指定其他中隊(duì)檢查，經(jīng)常性地采取交叉檢查等方式，敢于對卷煙違法大戶動真碰硬，提高市場檢查的有效性。同時(shí)，對在同一片區(qū)工作3年以上的基層專賣管理人員，建議進(jìn)行調(diào)換、輪崗。

二是開展錯時(shí)檢查。有時(shí)候?qū)Ｙu人員根據(jù)“APCD”工作法分析出了重點(diǎn)卷煙違法大戶，但是每次到零售大戶店里檢查卻總是空手而歸。這就要求我們專賣執(zhí)法人員跳出以往的固定思維和檢查模式，多通過晚上、節(jié)假日等非正常上班時(shí)間對其進(jìn)行檢查，往往會取得更好效果。

三是對卷煙違法大戶違法行為進(jìn)行追根溯源。在實(shí)際工作中，我們專賣稽查人員往往只對卷煙違法大戶店里查到的違法卷煙進(jìn)行簡單查處，而對違法卷煙的來源和去向不夠重視。對此，我們應(yīng)該進(jìn)行追根溯源，根據(jù)店里其它卷煙條碼，推斷出為該卷煙違法大戶供貨的中、小戶，再通過卷煙送貨地點(diǎn)、貨款結(jié)算情況等具體坐實(shí)該卷煙違法大戶控制的中、小戶，并詳細(xì)登記有關(guān)情況。對于卷煙違法大戶的違法卷煙去向也很重要，卷煙違法大戶囤積的卷煙很可能會整批外流，如果該卷煙違法大戶本人就會倒賣卷煙，那么在他將本地卷煙倒出去的同時(shí)，極有可能還會將等量的外地卷煙倒入本地，從而沖擊本地市場，嚴(yán)重?cái)_亂本地市場卷煙經(jīng)營秩序，因此，我們必須予以高度重視。

（四）“D”處理環(huán)節(jié)

一是要觸動利益，標(biāo)本兼治。據(jù)分析，當(dāng)前卷煙違法大戶的違法行為屢禁不止的一個重要原因就是其違法成本過低。目前，最常見的案由就是“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”，而實(shí)際工作中存在散包煙等無法收購等情況，造成對不法煙販的處罰不夠嚴(yán)厲。對此，建議按照煙草專賣法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法次數(shù)、違法金額等制定從嚴(yán)從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)對屢教不改的不法煙販予以嚴(yán)懲。

二是采取大戶約談等方法管理大戶。我們煙草專賣管理部門可以牽頭，聯(lián)合公安、市監(jiān)等部門對卷煙違法大戶進(jìn)行逐一約談，約談時(shí)應(yīng)采取多對一的方式進(jìn)行，即煙草、公安、市監(jiān)等工作人員同時(shí)對一名卷煙違法大戶進(jìn)行約談,首先在氣勢上給卷煙違法大戶產(chǎn)生一定的震懾，其次，由公安、市監(jiān)人員闡明和警告違法經(jīng)營卷煙行為的嚴(yán)重后果。

三是多部門共同處置。根據(jù)“APCD”工作法要求，除了煙草專賣部門行政處罰外，我們還要聯(lián)合多部門對卷煙違法大戶的違法違規(guī)情況進(jìn)行共同處置。要將卷煙違法大戶的銷售異常、卷煙外流、購入違法卷煙等情況，抄告給營銷部門和內(nèi)管部門，建議營銷部門對其進(jìn)行降低營銷級別、限制供應(yīng)或停止供應(yīng)緊俏品牌和外流品牌卷煙。建議內(nèi)管部門加強(qiáng)對卷煙違法大戶和營銷策略制定等方面的監(jiān)管。涉及到一年內(nèi)違規(guī)2次以上、一次性查獲50條假冒卷煙等情況，及時(shí)抄告給相應(yīng)的許可證發(fā)證機(jī)關(guān)，督促他們及時(shí)作出相應(yīng)處理。查處到卷煙違法大戶重大違法行為，涉及犯罪的，要及時(shí)移交公安部門處理，堅(jiān)決防止以罰代刑等情況出現(xiàn)。

綜上所述，對存在“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場”的卷煙違法大戶治理是各級專賣管理部門今后長期一段時(shí)間內(nèi)的重要工作之一，而“APCD”工作法正是國家局賦予各級專賣管理部門加強(qiáng)卷煙違法大戶管理的重要“法寶”。只要充分利用好這個“法寶”，那么在卷煙違法大戶治理過程中遇到的問題都必將迎刃而解。