“APCD”工作法包括分析（Analysis）、計(jì)劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal with）四個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對(duì)象的各類信息，發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售戶，從而確定檢查對(duì)象，更有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。目前，“APCD”工作法也已成為治理卷煙違法大戶的有效方法之一。

一、當(dāng)前“APCD”工作法和大戶治理工作現(xiàn)狀及分析

1.信息系統(tǒng)功能緊密跟進(jìn)。隨著國(guó)家局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的專賣(mài)管理信息系統(tǒng)的逐步完善，特別是市場(chǎng)管理模塊的有效運(yùn)用，為“APCD”工作法的應(yīng)用提供了很好的信息化支撐，有效解決了之前“APCD”工作法中專賣(mài)人員在分析、計(jì)劃環(huán)節(jié)的工作壓力，同時(shí)極大地提供了工作效率和分析準(zhǔn)確率。

2.“APCD”工作法未真正應(yīng)用到工作中。在國(guó)家局專賣(mài)管理信息系統(tǒng)市場(chǎng)管理模塊上線之前，很多專賣(mài)人員都卡在“APCD”工作法的分析環(huán)節(jié)，面對(duì)需要查詢的零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)信息、守法經(jīng)營(yíng)情況、周邊市場(chǎng)環(huán)境等大量信息，感覺(jué)無(wú)從下手，市場(chǎng)管理人員很難找準(zhǔn)需要重點(diǎn)監(jiān)管的卷煙零售客戶，有時(shí)候?yàn)榱送瓿蓪Ｙu(mài)“APCD”工作考核任務(wù)，往往會(huì)通過(guò)以平常市場(chǎng)檢查查獲的案件來(lái)倒推為通過(guò)“APCD”工作法分析的線索而查處的案件。目前，這種情況已大幅好轉(zhuǎn)。

3.市場(chǎng)檢查計(jì)劃缺乏有效性。實(shí)際工作中，有許多中隊(duì)和專賣(mài)市場(chǎng)管理人員都采取憑經(jīng)驗(yàn)隨機(jī)走訪檢查的工作方法，這種撞大運(yùn)式的市場(chǎng)檢查方法是一種效率低、查處準(zhǔn)確性差的笨辦法，而且卷煙零售客戶十分反感這種檢查方式，有時(shí)候這個(gè)稽查中隊(duì)剛檢查完，過(guò)一會(huì)兒另一個(gè)稽查大隊(duì)又來(lái)檢查，讓零售客戶對(duì)專賣(mài)市場(chǎng)檢查產(chǎn)生抵觸情緒，同時(shí)，這也與國(guó)家局提倡的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的檢查方式不符。

二、關(guān)于通過(guò)“APCD”工作法加強(qiáng)卷煙違法大戶管理的建議

（一）“A”分析環(huán)節(jié)

一是以信息化為支持，提高線索分析能力。除了國(guó)家局專賣(mài)管理信息系統(tǒng)外，還有國(guó)家局內(nèi)管信息系統(tǒng)、營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)等，這些都是專賣(mài)市場(chǎng)管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，查找違法違規(guī)線索的重要信息平臺(tái)。通過(guò)信息系統(tǒng)查詢，找出需要重點(diǎn)走訪、監(jiān)管的卷煙違法大戶等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并通過(guò)深入分析，從卷煙銷量靠前的卷煙銷售大戶中，找出真正存在“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”行為的卷煙違法大戶，切實(shí)提高市場(chǎng)走訪工作的目的性和有效性。

二是采取豐富多樣的信息分析方法。在實(shí)際工作中，我們還可以采取訪問(wèn)調(diào)查法、電話詢問(wèn)法、專銷結(jié)合法等多種手段來(lái)收集、分析卷煙違法大戶的信息，而訪問(wèn)調(diào)查、電話詢問(wèn)的對(duì)象不一定是卷煙零售戶，還可以包括營(yíng)銷人員、配送人員等。因?yàn)?#xff0c;營(yíng)銷、配送人員相對(duì)專賣(mài)人員來(lái)說(shuō)與卷煙零售客戶走的更“近”，更能發(fā)現(xiàn)卷煙違法大戶卷煙經(jīng)營(yíng)的一些真實(shí)情況，在實(shí)際工作中，專賣(mài)人員往往能夠從營(yíng)銷人員、配送人員口中了解到卷煙違法大戶掌握的一些為大戶訂煙的小戶以及二次批發(fā)的中小戶等重要情況。

（二）“P”計(jì)劃環(huán)節(jié)

一是制定完善的市場(chǎng)檢查計(jì)劃。在充分利用信息系統(tǒng)的信息分析方法查找出存在違法違規(guī)嫌疑的卷煙違法大戶后，要將他們作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)走訪，同時(shí)，在市場(chǎng)檢查計(jì)劃中應(yīng)明確市場(chǎng)檢查人員、檢查時(shí)間、檢查方式等，提高對(duì)存在“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”行為的卷煙違法大戶的走訪頻率，確保走訪效果。轄區(qū)其他的一般卷煙零售客戶，應(yīng)參照國(guó)家局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，合理編排到市場(chǎng)走訪計(jì)劃中去。

二是要根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃。我們?cè)谥贫ㄊ袌?chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)根據(jù)營(yíng)銷部門(mén)、配送部門(mén)、內(nèi)管部門(mén)提供的情況以及周邊其他單位的情況，綜合制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃，而這部分信息是信息系統(tǒng)無(wú)法全部提供和分析出來(lái)的。因?yàn)槟硞€(gè)時(shí)間段市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)可能不同，例如，營(yíng)銷部門(mén)會(huì)提供卷煙新品牌上市和老品牌退市，配送部門(mén)會(huì)提供不法煙販尾隨送貨車輛收購(gòu)卷煙和送貨地點(diǎn)不符，內(nèi)管部門(mén)會(huì)提供近期主要卷煙外流品牌和外流大戶，通過(guò)外單位市場(chǎng)情況分析還可以掌握周邊地市與本轄區(qū)存在差價(jià)的卷煙品牌等。這些寶貴信息都需要加入到市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃中去。

（三）“C”檢查環(huán)節(jié)

一是開(kāi)展交叉檢查。由于基層專賣(mài)管理人員在一定程度上對(duì)卷煙違法大戶可能存在依賴心理，從而打不開(kāi)情面對(duì)其進(jìn)行細(xì)致檢查。對(duì)此，我們應(yīng)該采取上級(jí)部門(mén)指定其他中隊(duì)檢查，經(jīng)常性地采取交叉檢查等方式，敢于對(duì)卷煙違法大戶動(dòng)真碰硬，提高市場(chǎng)檢查的有效性。同時(shí)，對(duì)在同一片區(qū)工作3年以上的基層專賣(mài)管理人員，建議進(jìn)行調(diào)換、輪崗。

二是開(kāi)展錯(cuò)時(shí)檢查。有時(shí)候?qū)Ｙu(mài)人員根據(jù)“APCD”工作法分析出了重點(diǎn)卷煙違法大戶，但是每次到零售大戶店里檢查卻總是空手而歸。這就要求我們專賣(mài)執(zhí)法人員跳出以往的固定思維和檢查模式，多通過(guò)晚上、節(jié)假日等非正常上班時(shí)間對(duì)其進(jìn)行檢查，往往會(huì)取得更好效果。

三是對(duì)卷煙違法大戶違法行為進(jìn)行追根溯源。在實(shí)際工作中，我們專賣(mài)稽查人員往往只對(duì)卷煙違法大戶店里查到的違法卷煙進(jìn)行簡(jiǎn)單查處，而對(duì)違法卷煙的來(lái)源和去向不夠重視。對(duì)此，我們應(yīng)該進(jìn)行追根溯源，根據(jù)店里其它卷煙條碼，推斷出為該卷煙違法大戶供貨的中、小戶，再通過(guò)卷煙送貨地點(diǎn)、貨款結(jié)算情況等具體坐實(shí)該卷煙違法大戶控制的中、小戶，并詳細(xì)登記有關(guān)情況。對(duì)于卷煙違法大戶的違法卷煙去向也很重要，卷煙違法大戶囤積的卷煙很可能會(huì)整批外流，如果該卷煙違法大戶本人就會(huì)倒賣(mài)卷煙，那么在他將本地卷煙倒出去的同時(shí)，極有可能還會(huì)將等量的外地卷煙倒入本地，從而沖擊本地市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂本地市場(chǎng)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，因此，我們必須予以高度重視。

（四）“D”處理環(huán)節(jié)

一是要觸動(dòng)利益，標(biāo)本兼治。據(jù)分析，當(dāng)前卷煙違法大戶的違法行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是其違法成本過(guò)低。目前，最常見(jiàn)的案由就是“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”，而實(shí)際工作中存在散包煙等無(wú)法收購(gòu)等情況，造成對(duì)不法煙販的處罰不夠嚴(yán)厲。對(duì)此，建議按照煙草專賣(mài)法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法次數(shù)、違法金額等制定從嚴(yán)從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)對(duì)屢教不改的不法煙販予以嚴(yán)懲。

二是采取大戶約談等方法管理大戶。我們煙草專賣(mài)管理部門(mén)可以牽頭，聯(lián)合公安、市監(jiān)等部門(mén)對(duì)卷煙違法大戶進(jìn)行逐一約談，約談時(shí)應(yīng)采取多對(duì)一的方式進(jìn)行，即煙草、公安、市監(jiān)等工作人員同時(shí)對(duì)一名卷煙違法大戶進(jìn)行約談,首先在氣勢(shì)上給卷煙違法大戶產(chǎn)生一定的震懾，其次，由公安、市監(jiān)人員闡明和警告違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為的嚴(yán)重后果。

三是多部門(mén)共同處置。根據(jù)“APCD”工作法要求，除了煙草專賣(mài)部門(mén)行政處罰外，我們還要聯(lián)合多部門(mén)對(duì)卷煙違法大戶的違法違規(guī)情況進(jìn)行共同處置。要將卷煙違法大戶的銷售異常、卷煙外流、購(gòu)入違法卷煙等情況，抄告給營(yíng)銷部門(mén)和內(nèi)管部門(mén)，建議營(yíng)銷部門(mén)對(duì)其進(jìn)行降低營(yíng)銷級(jí)別、限制供應(yīng)或停止供應(yīng)緊俏品牌和外流品牌卷煙。建議內(nèi)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)卷煙違法大戶和營(yíng)銷策略制定等方面的監(jiān)管。涉及到一年內(nèi)違規(guī)2次以上、一次性查獲50條假冒卷煙等情況，及時(shí)抄告給相應(yīng)的許可證發(fā)證機(jī)關(guān)，督促他們及時(shí)作出相應(yīng)處理。查處到卷煙違法大戶重大違法行為，涉及犯罪的，要及時(shí)移交公安部門(mén)處理，堅(jiān)決防止以罰代刑等情況出現(xiàn)。

綜上所述，對(duì)存在“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的卷煙違法大戶治理是各級(jí)專賣(mài)管理部門(mén)今后長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)的重要工作之一，而“APCD”工作法正是國(guó)家局賦予各級(jí)專賣(mài)管理部門(mén)加強(qiáng)卷煙違法大戶管理的重要“法寶”。只要充分利用好這個(gè)“法寶”，那么在卷煙違法大戶治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題都必將迎刃而解。