市場上存在一些通過鐵路客運攜帶卷煙往返多地銷售的人員，我們一般都習慣統(tǒng)稱為“鐵路煙販”。當前，如何加強“鐵路煙販”的監(jiān)管及鐵路涉煙違法案件的查辦是當前煙草部門亟待解決的課題。

　　一、充分認識加強“鐵路煙販”監(jiān)管的重要性

　　2008年1月11日，國家煙草專賣局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》（國煙專〔2008〕18號文），對原有的攜帶規(guī)定進行了調(diào)整，個人異地攜帶卷煙的數(shù)量由過去的不超過10條變更為不超過50條，給正常的卷煙消費者確實帶來了方便，但同時也給“鐵路煙販”拓寬了非法利潤空間，長期以來“鐵路煙販”利用此政策，往返多地販運卷煙，甚至形成家族式、團伙合作等團體作案方式，而煙草部門對此缺乏有效的監(jiān)管和查辦力度，甚至對此種涉煙違法行為束手無策。一方面，由于卷煙屬于特殊商品，各地市場的卷煙投放數(shù)量有限，而卷煙消費者喜好的不同，導致各地暢銷卷煙品牌不一致存在價格差，“鐵路煙販”根據(jù)這一特性販運的卷煙往往是各地市場上的緊俏品牌卷煙；另一方面，“鐵路煙販”依托法律空隙每次販運卷煙數(shù)量不足50條，造成煙草部門立即查處“鐵路煙販”的販運行為顯得無從下手；再則，“鐵路煙販”單次販運卷煙數(shù)量在50條以內(nèi)，但其販運頻次高、“鐵路煙販”群體數(shù)量大，其整體販運數(shù)量不可小覷，其行為嚴重擾亂當?shù)鼐頍熓袌龅恼＝?jīng)營秩序，沖擊國家煙草專賣管理制度。因此，如果忽視對其的監(jiān)管查辦，必將給卷煙市場帶來極大危害。

　　二、“鐵路煙販”的分析及查辦存在的問題

　　（一）“鐵路煙販”形成的原因

　　1.利益大、效率高?！拌F路煙販”多采取“螞蟻搬家”的形式往返販運目的地的暢銷、緊俏品牌或存在價格差的卷煙，火車速度快、販運時間短，單次販運卷煙資金投入少，卻做“雙邊”生意，利用火車運輸每日均可實現(xiàn)一次往返販運，卷煙交易均采用現(xiàn)金支付模式，資金變現(xiàn)容易，回報快，日積月累收入豐厚。

　　2.成本低、環(huán)境好。鐵路煙販采取偷逃票或購買短途票跑長途的方式，亦或使用偽造的免票證乘車；販運卷煙無需特殊設備，只需背包、書包、旅行箱等可隨身攜帶的收納工具即可；因此，在運輸費用上的開支少、成本低?；疖囓噹麅?nèi)環(huán)境好，休息、飲食方便，冬暖夏涼、安全舒適，且火車上普通旅客較多，“鐵路煙販”易混入普通旅客當中逃避打擊。

　　3.逃避易、查處難。一是“鐵路煙販”在交易時多采取現(xiàn)金交易模式，在調(diào)查取證時單憑口供，沒有相關(guān)交易記錄佐證很難形成較為扎實的證據(jù)鏈。二是根據(jù)“鐵路煙販”口供順藤摸瓜找到卷煙零售戶進行印證時，卷煙零售戶一方面不配合調(diào)查工作，另一方面由于交易時間過長，卷煙零售戶不能詳細敘述交易數(shù)量和金額，因此，在涉案金額的確認上存在困難。三是異地攜帶卷煙數(shù)量放寬至50條后，“鐵路煙販”鉆法律空子，單次販運數(shù)量均在50條以內(nèi)，現(xiàn)場查獲其販運行為無法可依。四是部分販運數(shù)量超過50條的多為家族模式運作，即上車前多人攜帶卷煙至站臺上，上車后其余人員將所有卷煙交予負責販運的人，然后下車離開，負責販運的人返回時又將販運回的卷煙拆包分攤給接站人員，從而逃避打擊。五是接站人員同時扮演放哨望風的角色，發(fā)現(xiàn)專賣執(zhí)法人員立即通風報信，負責販運的人員便提前或推后一站下車，避免與專賣執(zhí)法人員相遇。六是初犯、偶犯或不為執(zhí)法人員所熟悉的“鐵路煙販”很容易混入普通旅客中，從而使專賣執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)。

　　（二）“鐵路煙販”帶來的危害

　　1.銷售假冒卷煙。由于“鐵路煙販”在市場上挨家挨戶非法收購卷煙，而煙草真假辨別需要一定的專業(yè)知識，自身沒有辨識能力的“鐵路煙販”便不知不覺的成為了銷售假冒卷煙的參與者，造成了嚴重的社會危害。

　　2.擾亂卷煙市場價格。“鐵路煙販”非法收購的卷煙價格往往高于市場零售價，于是零售戶為得到更大的利益，便會停止零售這部分品牌卷煙，只留于店內(nèi)銷售給“鐵路煙販”，導致消費者很難購買和吸食到自己喜好的卷煙品牌。

　　3.加大卷煙市場管理難度。鐵路煙販多次少量的“螞蟻搬家”式的販運卷煙，累計起來數(shù)量十分大，嚴重沖擊當?shù)鼐頍熓袌?#xff0c;產(chǎn)生大量未在當?shù)嘏l(fā)企業(yè)進貨的違法行為，造成卷煙市場管理難度加大，同時也對卷煙價格的穩(wěn)定造成一定沖擊，損害了守法卷煙零售戶的利益。

　　（三）“鐵路煙販”現(xiàn)狀與分析

　　1.在異地攜帶卷煙數(shù)量未放寬前，“鐵路煙販”的組成是以鐵路職工、鐵路家屬為主，而異地攜帶卷煙數(shù)量放寬之后，在利益的驅(qū)使下還有部分當?shù)責o業(yè)人員參與，形成鐵路涉煙非法販運活動的三股勢力；據(jù)不完全統(tǒng)計，涉嫌鐵路販運卷煙的人員較多，其中有跑單幫式、結(jié)伴同行式、家族式、團伙合作式等，且有“傳幫帶”和分工合作的趨勢。

　　2.“鐵路煙販”多為慣犯。多數(shù)“鐵路煙販”從事一兩次販運后，發(fā)現(xiàn)往返販運卷煙能夠帶來又快、又豐厚的經(jīng)濟利益，以此作為一種謀生技能乃至發(fā)家致富的捷徑。然而在被煙草專賣管理部門或其他執(zhí)法機關(guān)查獲后，為挽回經(jīng)濟損失，他們往往不思悔改，仍然抱著僥幸心理，再次投入到非法販運卷煙活動中，并不斷在販運過程中總結(jié)逃避執(zhí)法機關(guān)打擊的方法，從而變?yōu)殡y以有效打擊的慣犯。

　　（四）查辦鐵路煙販存在的問題

通過分析，筆者認為，除煙草專賣管理部門在火車上無獨立執(zhí)法權(quán)限以外，還存在著以下兩個主要問題，必須認真予以解決。　　?　

　　1.鐵路涉煙案件線索來源單一。群眾舉報是查辦鐵路涉煙違法案件的重要來源，同時也是單一來源，造成專賣執(zhí)法人員多年來一直處于被動的“守株待兔”，等待案件主動送上門的情況，不能實現(xiàn)主動出擊查辦鐵路涉煙違法案件。

　　2.站臺環(huán)境復雜、取證難。站臺上沒有可隱蔽的建筑或遮擋物，專賣執(zhí)法人員在站臺上極易暴露，一方面導致“鐵路煙販”望風而逃，另一方面導致專賣執(zhí)法人員不能在第一時間采集涉煙違法行為證據(jù)材料。火車站內(nèi)部除有供旅客出行的出道口外，往往還有供鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人員通行的多個貨場進出口、行李房進出口和副食雜貨進出口等，造成專賣執(zhí)法人員在旅客出道口難以有效查處鐵路涉煙違法案件。

　　三、加強“鐵路煙販”監(jiān)管與相關(guān)案件查辦應采取的措施

　　筆者認為加強“鐵路煙販”的監(jiān)管及鐵路涉煙違法案件的查辦，應從以下六個方面入手：

　　（一）成立專門的專賣執(zhí)法隊伍

　　由于鐵路交通的特殊性，地方一級的煙草專賣執(zhí)法單位在火車上無執(zhí)法檢查權(quán)，因此，要達到有效打擊“鐵路煙販”的目的必須建立一支在火車上具有執(zhí)法檢查權(quán)的隊伍。一方面加強與鐵路部門的溝通，聯(lián)合成立駐鐵路煙草專賣管理部門，切實將鐵路監(jiān)管關(guān)口前移；另一方面與沿線鐵路公安建立協(xié)作關(guān)系，以鐵路公安干警為主，煙草專賣執(zhí)法人員為輔，共同對火車上和站臺內(nèi)的涉煙違法案件進行查處，防止發(fā)生“望風而逃”的現(xiàn)象。

　　（二）加強監(jiān)管

　　1.控制流入卷煙銷售終端，萎縮“鐵路煙販”銷售渠道。一是采取非常規(guī)手段加大市場監(jiān)管力度，打破常規(guī)檢查方式，堅持采取錯時錯位、交叉檢查、集中整治等方式，聯(lián)合公安、市監(jiān)等部門不定期開展卷煙零售市場違法行為集中整治活動，形成市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，促使卷煙零售戶自覺做到守法經(jīng)營。二是將煙草專賣法律法規(guī)、專賣市場監(jiān)管措施等內(nèi)容統(tǒng)一制作成宣傳單，由專賣執(zhí)法人員上門進行宣傳，告知卷煙零售戶1年內(nèi)因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰2次以上的，將暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

　　2.加強內(nèi)部監(jiān)管，萎縮“鐵路煙販”購進渠道。建立有效的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核機制、卷煙外流獎懲制度，樹立卷煙外流“零容忍”意識，制定科學合理的營銷策略，對易外流卷煙品牌進行限量供應，提高不法煙販收購卷煙的門檻。

　　3.建立“鐵路煙販”信息管理檔案。逐步建立、完善鐵路涉煙販運人員“戶籍檔案”，內(nèi)容包括姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、形象照片、同伙人、社會關(guān)系、活動時間、活動范圍、主要乘坐車次及涉煙違法案件記錄等信息，提高專賣執(zhí)法人員對“鐵路煙販”的熟悉度，做到有針對性的實施監(jiān)控。

　　（三）建立多部門聯(lián)合機制

　　1.加強與鐵路沿線公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。制定公安機關(guān)協(xié)助辦案獎勵機制，提高公安干警案件協(xié)辦積極性，形成打擊鐵路非法販運行為強大合力。

　　2.加強與鐵路沿線煙草專賣兄弟單位的溝通協(xié)調(diào)。共同建立鐵路涉煙案件信息共享制度及鐵路案件信息通報制度。定期召開聯(lián)席會議，及時通報各地“鐵路煙販”動態(tài)、卷煙市場價格，卷煙營銷策略等市場信息。

　　（四）拓展線索來源

　　1.在零售戶中發(fā)展情報人員。零售戶是與“鐵路煙販”直接接觸的人員，并且與“鐵路煙販”存在利益互補關(guān)系，部分零售戶往往能掌握“鐵路煙販”更多的信息，如：家庭住址、倉庫地址、違法收購卷煙時間、收購卷煙品牌等，在零售戶中發(fā)展提供線索的情報人員，能夠為準確打擊“鐵路煙販”提供有效的信息支撐。

　　2.在鐵路職工生活區(qū)發(fā)展情報人員?！拌F路煙販”中還有一部分是持有免票乘車證的鐵路職工或職工家屬，而這些人員的居住地就在鐵路職工生活區(qū)內(nèi)。在鐵路職工生活區(qū)內(nèi)發(fā)展情報人員，有利于發(fā)現(xiàn)“鐵路煙販”的居住地及卷煙存儲地。

　　3.在火車站工作人員中發(fā)展情報人員?；疖囌臼恰拌F路煙販”往返各地販運卷煙的必經(jīng)場所，火車站也是鐵路工作人員每日的工作場所，在鐵路工作人員中發(fā)展情報人員，有利于掌握“鐵路煙販”販運卷煙的規(guī)律，從而實現(xiàn)提前布控，實施精準打擊。

　　（五）利用科技手段打擊

　　1.建立站臺監(jiān)控系統(tǒng)。在站臺上合理布置監(jiān)控探頭，做到在監(jiān)控室內(nèi)就能清楚觀察到站臺人員活動情況，從而有效規(guī)避站臺上沒有可隱蔽的建筑或遮擋物，導致專賣執(zhí)法人員在站臺上極易暴露的問題，同時，還可以發(fā)現(xiàn)“鐵路煙販”常用的逃離車站出口和接應人員，打破查辦鐵路涉煙違法案件線索來源單一的瓶頸。

　　2.及時保存證據(jù)。利用站臺監(jiān)控系統(tǒng)，還能采取視頻錄像、視頻截圖的方式區(qū)分“鐵路煙販”及其送、接站人員，視頻錄像資料及截圖資料都可以轉(zhuǎn)化為證據(jù)資料，使涉案人員無從狡辯。

　　3.保證通訊暢通。雖然在監(jiān)控室能實現(xiàn)即時監(jiān)控，但存在不能瞬時打擊的問題。手機通訊雖然很方便，但案件的查辦時機卻是稍縱即逝，手機需要通過撥號、等待接通等耗費一定時間的程序才能實現(xiàn)通訊功能，而這一小段時間就能為鐵路煙販創(chuàng)造逃避時機。因此，實現(xiàn)即時通訊顯得尤為重要，而配備對講機便可解決這一問題，通過它可以實現(xiàn)后臺監(jiān)控人員對現(xiàn)場出擊人員的準確、及時調(diào)度，從而實現(xiàn)監(jiān)控與現(xiàn)場打擊的無縫銜接。

　　（六）加強執(zhí)法人員培訓

　　1.提升專賣執(zhí)法人員法律知識水平。“鐵路煙販”長期從事非法經(jīng)營卷煙活動，在從事非法經(jīng)營卷煙活動中為逃避法律法規(guī)制裁，均會學習掌握相關(guān)法律法規(guī)。因此，只有不斷開展專賣執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓，提升專賣執(zhí)法人員法律知識水平，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，才能防止專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)紕漏，導致“鐵路煙販”抓住“把柄”而逃避打擊的情況發(fā)生。

　　2.加強專賣執(zhí)法人員廉政教育。執(zhí)法人員長期與“鐵路煙販”斗智斗法，“鐵路煙販”必然會以各種方式拉攏、賄賂執(zhí)法人員，要求執(zhí)法人員充當其保護傘的角色，以達到長期從事非法販運卷煙活動的目的。因此，加強專賣執(zhí)法人員廉政教育，強化專賣執(zhí)法人員潔身自好意識，保護專賣執(zhí)法人員不受非法利益腐蝕也是打擊“鐵路煙販”的重要環(huán)節(jié)。

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