對(duì)于縣級(jí)局來(lái)說(shuō)，專賣管理考核工作是促進(jìn)專賣管理各項(xiàng)工作開展，提升專賣管理工作水平的重要支撐。但在實(shí)際工作中，縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)總是希望考核工作能面面俱到，能全面覆蓋專賣管理的各個(gè)方面。然而這樣的考核往往導(dǎo)致考核沒有重點(diǎn)，好像每項(xiàng)工作都考核了，但其實(shí)每項(xiàng)工作都沒有考核到位?？己瞬坏轿?、走形式主義的考核，不但不會(huì)促進(jìn)工作，反而會(huì)助長(zhǎng)工作弄虛作假，阻礙工作水平提升。因此，筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，探討下縣級(jí)局專賣考核中應(yīng)重點(diǎn)考核的五個(gè)方面。

一是要考核崗位機(jī)構(gòu)設(shè)置和專賣管理機(jī)制建設(shè)情況，充分營(yíng)造“才盡其用”的環(huán)境氛圍。首先，要健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把開展教育培訓(xùn)情況納入專賣管理目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，研究制定學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)規(guī)劃；其次，要建立良好的用人機(jī)制。要堅(jiān)持“能者上、庸者下、平者讓”的用人導(dǎo)向，深入推進(jìn)用人制度改革。面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀人才到一線工作，充實(shí)專賣管理隊(duì)伍，并積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行末位淘汰，不斷優(yōu)化專賣管理隊(duì)伍，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)；再次，要完善績(jī)效考核機(jī)制。要科學(xué)合理設(shè)置專賣管理崗位機(jī)構(gòu)，崗位職責(zé)要明確，細(xì)化專賣執(zhí)法人員目標(biāo)考核指標(biāo)，實(shí)行按月定期考核評(píng)分，以得分高低評(píng)定工作績(jī)效，并與工資獎(jiǎng)金掛鉤，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)專賣執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)和創(chuàng)造性，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好成效。

????二是要考核市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管能力。縣級(jí)局要更加注重市場(chǎng)精準(zhǔn)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局下發(fā)的《煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）》，按照“APCD”工作流程和方法開展零售市場(chǎng)檢查工作，逐步推進(jìn)零售市場(chǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場(chǎng)檢查行為，提高市場(chǎng)檢查工作水平和效率。要堅(jiān)持“健全監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，搭建監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管評(píng)價(jià)”的現(xiàn)代市場(chǎng)日常監(jiān)管工作思路，認(rèn)真開展精準(zhǔn)管理模式試點(diǎn)工作，提高市場(chǎng)日常監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化、監(jiān)管手段精細(xì)化、監(jiān)管成效精確化，建立和完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。要大力推行“系統(tǒng)全員專賣、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)執(zhí)法部門全力支持、卷煙零售戶全面參與”的市場(chǎng)分類精準(zhǔn)監(jiān)管模式，對(duì)市場(chǎng)全面進(jìn)行摸底調(diào)查，依據(jù)卷煙零售客戶守法經(jīng)營(yíng)情況，將卷煙零售戶明確分為“守法戶、基本零售戶、銷售大戶、預(yù)警戶、違規(guī)戶”五大類，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理、重點(diǎn)關(guān)注。要全面推行市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、不同卷煙零售業(yè)態(tài)而制定錯(cuò)時(shí)檢查計(jì)劃，突出對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的有效監(jiān)管。

三是要嚴(yán)格內(nèi)部管理，成立內(nèi)部監(jiān)管工作小組。要實(shí)施過(guò)程化、痕跡化管理，對(duì)專賣執(zhí)法人員的工作進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，根據(jù)《專賣目標(biāo)考核管理辦法》《內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》《準(zhǔn)軍事化管理制度》等一系列內(nèi)部管理制度，著重加強(qiáng)全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，通過(guò)發(fā)現(xiàn)專賣執(zhí)法人員工作中的問(wèn)題并及時(shí)督促整改，提高專賣執(zhí)法人員依法依規(guī)辦事和工作執(zhí)行力水平。事后管理要強(qiáng)化總結(jié)提高，對(duì)整個(gè)管理流程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，對(duì)其他兄弟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)歸納總結(jié)、全面推廣，不斷提高整體管理水平。

四是要把市場(chǎng)凈化和市場(chǎng)管控能力作為市場(chǎng)監(jiān)管考核的重點(diǎn)。要將轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的良好秩序作為檢驗(yàn)專賣精準(zhǔn)管理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把提高市場(chǎng)占有率和凈化率擺在突出位置，切實(shí)履行好專賣管理職能，著力構(gòu)建現(xiàn)代卷煙流通體系，營(yíng)造規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境?？己耸袌?chǎng)痕跡化管理情況是否到位，與公、檢、法部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作辦案情況；建立打假破網(wǎng)“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和日常監(jiān)管“建功立業(yè)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

五是要考核專賣執(zhí)法人員日常執(zhí)法工作開展情況。要健全和完善煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專賣人員在執(zhí)法檢查、辦案程序、文書使用、罰沒財(cái)物管理、自由裁量權(quán)使用等方面的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范專賣執(zhí)法行為；健全查處案件問(wèn)責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)問(wèn)責(zé)有案不查、有責(zé)不究、大案小辦、擅自結(jié)案行為；定期召開零售戶座談會(huì)，按季度進(jìn)行客戶滿意度調(diào)查，設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話，逐級(jí)成立執(zhí)法督察組，深入開展文明執(zhí)法交叉大檢查等活動(dòng)。

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