長期以來，為了凈化卷煙市場，規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，維護國家和消費者利益，我國堅持嚴格的國家煙草專管理制度。煙草專賣執(zhí)法隊伍按照《煙草專賣法》的要求，貫徹“兩個至上”行業(yè)理念，加強煙草專賣管理，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊卷煙生產(chǎn)加工、經(jīng)營貿(mào)易中的違法違紀行為，為煙草經(jīng)營保障護航，有力地確保煙草業(yè)健康有序發(fā)展。但是在專賣制度下，由于國家對煙草經(jīng)營管控嚴格，尤其是近些年為了踐行控煙覆約要求，實施嚴格的煙草調(diào)控政策，使得部分卷煙尤其是一些高端煙、暢銷市場供不應求。這就讓一些不法分子敏銳地從中嗅到商機，感覺有利可圖，于是他們無視法紀，無視國家和消費者利益，偷偷地制假、販假、或者從事真煙非法流通活動。而且隨著時代發(fā)展，逐步呈現(xiàn)集團化、信息化、隱蔽化特點，必須引起專賣執(zhí)法隊伍的高度重視，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，織密監(jiān)督防護網(wǎng)，維護卷煙經(jīng)營市場秩序。

一、認識淡季專賣管理的必要性

在黨中央國務院的堅強領導下，在工信部的正確指導下，在國家煙草局的精心部署下，在各省市煙草專賣隊伍的齊心努力下，我國煙草專賣管理宣傳是到位的，執(zhí)法是嚴肅的，處罰是嚴厲的，對擾亂正常的卷煙經(jīng)營秩序行為絕不姑息遷就，懲罰毫不手軟，成效是顯著的，發(fā)揮了很好的震懾作用。煙草市場秩序整體穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢良好。但是隨著時代的變化，由于不法分子利欲熏心，他們心懷僥幸，時常蠢蠢欲動，伺機作案。同時還有一些不法分子專心研究專賣管理的特點，積極尋找專賣管理薄弱環(huán)節(jié)和短板，以瞅準機會，隨時作案。

雖說淡季卷煙市場需求量不多，不過或多或少還是有的，但是依據(jù)過往經(jīng)驗來看，淡季專賣監(jiān)管卻比旺季確實要松弛得多。究其原因就是因為部分執(zhí)法人員認為淡季卷煙需求量不大，因此無需花過多精力和時間，由此這就給不法分子留下可趁之機。其實不法分子就是利用淡季卷煙市場監(jiān)管松弛，監(jiān)管力度不足等特點伺機作案，而且膽小的隱蔽，膽大的則明目張膽，嚴重讓亂市場正常秩序，損害國家和消費者利益。因此加強淡季卷煙市場監(jiān)管力度不僅重要而且必要。是形勢所需，迫在眉睫。為此面臨卷煙銷售淡季，專賣執(zhí)法人員要時刻繃緊監(jiān)管高壓線，做到思想不松懈，行動不遲緩，監(jiān)管不放松，要讓一切違法違紀的卷煙經(jīng)營行為不露頭，不抬頭，持續(xù)高壓監(jiān)管下始終消滅在萌芽狀態(tài)。

二、加強淡季專賣管理的措施

正如前所述，淡季卷煙市場監(jiān)管不僅不能放松，而且還必須收緊。因為不少不法分子往往就是利用淡季專賣監(jiān)管漏洞，監(jiān)管缺失作案。為此卷煙專賣執(zhí)法管理人員要嚴肅加強淡季專賣管理，在此提出以下幾點措施。

一是思想重視。煙草局分管領導要高度重視淡季卷煙市場監(jiān)管的重要性和必要性，著力增強憂患意識和風險意識。特別是要深刻地意識到新形勢下市場暗流涌動，隱藏的危機隨時可以爆發(fā)。為此要求所以執(zhí)法人員要思想高度重視，要加強淡季卷煙市場監(jiān)管措施和方式的研究和探討，要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，要緊盯偏遠地區(qū)，既要重視違法違紀高發(fā)區(qū)，更要重視表面風平浪靜的“安全區(qū)”，執(zhí)法做到全方位全覆蓋，不留任何盲點盲區(qū)。

二是補齊短板。一方面，在淡季里卷煙專賣執(zhí)法人員要求卷煙違法違紀多發(fā)的地區(qū)的監(jiān)管，另一方面更要加強表面風平浪靜的“安全區(qū)”監(jiān)管。要真正破解違法犯罪分子利用所謂“越危險的地方越安全”的僥幸心理，要真正不齊監(jiān)管盲點盲區(qū)的短板。比如要加強薄弱地“線人”的培訓培養(yǎng)，讓他們積極搜集信息；比如充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，密切關注“高危地區(qū)”；再比如加強卷煙零售戶教育引導，促使他們增強法紀意識，不私自回購、網(wǎng)購、不參與真煙非法流通活動，不發(fā)生“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”行為；還有要充分加強互助小組建設，發(fā)揮互助小組成員之間的相互幫助相互監(jiān)督和相互制約作用。補齊短板，就是要利用最便捷的、最合理、最科學的手段和方法以達到高效監(jiān)管目的。

三是深挖隱蔽。據(jù)已經(jīng)查處的有關案件顯示，新時代下不少卷煙違法犯罪分子文化程度高，腦子活，點子多，呈現(xiàn)集團化、智慧化。他們往往不是一人作案，而是多人團伙作案，手段先進，形式隱蔽，有的甚至連卷煙零售戶都難以覺察到。這無疑增加了危害性，同時也增加專賣監(jiān)管和懲罰難度。為此執(zhí)法人員要合理地安排“眼線”，要借助信息高科技破獲案件。尤其要深挖一些隱蔽性卷煙違法案件，定期宣傳，增加震懾力。要讓犯罪分子知曉“要想人不知除非己莫為”，徹底放棄作案想法，拋棄犯罪念頭。

四是聯(lián)合執(zhí)法。淡季里卷煙專賣人員要加大聯(lián)合執(zhí)法力度。要廣泛發(fā)動社會力量，借助群眾智慧以精準對付卷煙違法犯罪分子。要積極會同工商聯(lián)，聯(lián)合公檢法等部門織密執(zhí)法網(wǎng)，構建安全屏障，維護卷煙市場經(jīng)營秩序和安全。嚴厲打擊卷煙供應市場、經(jīng)營市場和消費市場中一切違法違紀現(xiàn)象，要確保淡季卷煙市場真正地規(guī)范化，有序化和安全化，維護國家和消費者利益。只有聯(lián)合執(zhí)法，才能產(chǎn)生良好的震懾作用，才能使違法犯罪分子真正地感覺違法危險，犯罪必究甚至付出慘重代價，從而不敢、不愿、不想違法。

三、鞏固淡季專賣管理的成果

卷煙專賣管理人員還必須積極鞏固淡季專賣管理成果。實際上，正如前說，做好淡季卷煙專賣管理不容易，需要動腦子想辦法，需要用智慧思對策。特別是新時代下卷煙違法分子作案手段也在逐步變化，如果一味地按照老辦法，想當然是絕對不行的。而專賣隊伍要巧妙地利用智慧，嚴肅地查處一些違法違紀涉煙案件后，不能僅僅是簡單的批評教育和罰款了事。這樣往往難以達到教育一批、處理一批的效果。相反往往還可能是犯罪分子膽子更大，更加肆無忌憚。其實卷煙執(zhí)法人員要對涉煙案件進行深挖，進行仔細分析，依據(jù)不同犯罪性質(zhì)，不同作案心理以及不同案件的影響和危害程度，進行嚴肅處理。要積極地發(fā)揮一些案件處理的震懾作用，通過媒體宣傳，電視播報、抖音平臺展示等等，全面地鞏固淡季卷煙市場管理的成果。要堅決讓那些心存僥幸心理的人徹底放棄想法，徹底斷掉念頭，清清白白做人，踏踏實實做事。讓那些從事卷煙生產(chǎn)零售、經(jīng)營貿(mào)易的人員規(guī)規(guī)矩矩，堅決不從事有關卷煙的違法犯罪行為。

結語

當前正面卷煙經(jīng)營淡季，但是對卷煙市場依然存在風險和危機，存在違法違規(guī)可能，因此對的專賣管理絲毫不能放松。希望所有煙草專賣執(zhí)法人員要高度重視，時刻保持警惕，加強從業(yè)人員的教育引導，切實維護卷煙市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，確保卷煙高質(zhì)量銷售，從而推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！