在前段時(shí)間召開(kāi)的廣東省陽(yáng)江市煙草專賣管理工作會(huì)議上，陽(yáng)江市煙草專賣局通報(bào)了一組市場(chǎng)監(jiān)管工作的數(shù)據(jù)——2020年全市共查處違法違規(guī)大戶104戶次，取締違法違規(guī)大戶40戶。

成績(jī)的取得，得益于陽(yáng)江市局實(shí)施的“飛行檢查”工作模式——為真實(shí)掌握市場(chǎng)狀態(tài)和零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序，陽(yáng)江市局采取不事先通知、“市局+縣局”聯(lián)合突擊的方式，實(shí)施跨區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)檢查。

市縣聯(lián)動(dòng)，巧破監(jiān)管瓶頸

“這種跨區(qū)域的突擊性檢查，既具有針對(duì)性，又能避免地方執(zhí)法保護(hù)，對(duì)查處違法違規(guī)大戶肯定有效！”

“對(duì)，查他個(gè)措手不及！”

“沒(méi)錯(cuò)，我認(rèn)為‘飛行檢查’的模式可行！”

在2019年3月的一次專賣例會(huì)上，時(shí)任陽(yáng)江市局專賣監(jiān)督管理辦公室主任的王詠提出在市場(chǎng)監(jiān)管中試行“飛行檢查”工作模式的想法，參會(huì)人員如尋得一劑良方，紛紛表示贊成。

隨后，經(jīng)討論研究、擬定方案，“飛行檢查”作為一種新的市場(chǎng)監(jiān)管模式在陽(yáng)江市落地鋪開(kāi)。

“帶齊證件和執(zhí)法記錄儀，準(zhǔn)備去陽(yáng)西縣局轄區(qū)‘飛行檢查’?！?月9日一早，城區(qū)專賣管理中心稽查二大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)譚觀益對(duì)稽查員余家帆說(shuō)道。如今，這種跨區(qū)域的、不事先告知的“飛行檢查”，對(duì)于陽(yáng)江煙草專賣系統(tǒng)的稽查員而言，已是工作常態(tài)。

“之前我們城區(qū)專賣管理中心市場(chǎng)檢查的范圍只在江城區(qū)，一些零售戶對(duì)本地稽查員、檢查時(shí)間等都比較熟悉?！w行檢查’就不一樣了，把市場(chǎng)檢查的‘放大鏡’‘打分表’交給兄弟單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就處理問(wèn)題，我們也可以去看看別人的市場(chǎng)監(jiān)管成果和情況，互相交流經(jīng)驗(yàn)，挺好的。有時(shí)候還會(huì)晚上出動(dòng)，錯(cuò)時(shí)檢查殺他個(gè)措手不及！”譚觀益表示。

陽(yáng)江市局規(guī)定，各縣級(jí)局可以在全市范圍內(nèi)開(kāi)展不預(yù)先告知的“飛行檢查”，不限地區(qū)、不限對(duì)象、不限時(shí)間。同時(shí)，為避免因縣級(jí)局執(zhí)法權(quán)限限制導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，陽(yáng)江市局明確規(guī)定縣級(jí)局開(kāi)展“飛行檢查”時(shí)必須在市局兩名以上持全市行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員帶領(lǐng)下進(jìn)行，并由市局執(zhí)法人員開(kāi)具現(xiàn)場(chǎng)法律文書(shū)，辦理案件移送手續(xù)，保證案件現(xiàn)場(chǎng)查處依法有序開(kāi)展。

陽(yáng)江市局專賣辦副主任王富民曾多次參與城區(qū)專賣管理中心、各縣級(jí)局的“飛行檢查”。在多次下鄉(xiāng)執(zhí)法中，他看到專賣隊(duì)伍中正涌動(dòng)著新的工作動(dòng)力，正形成新的執(zhí)法氛圍?！啊w行檢查’的實(shí)行不僅打破了區(qū)域間的執(zhí)法壁壘，同時(shí)彌補(bǔ)了現(xiàn)行常規(guī)檢查、交叉檢查等其他檢查方式缺乏隨機(jī)性、靈活性和針對(duì)性的不足，豐富了卷煙市場(chǎng)監(jiān)管檢查手段?！彼f(shuō)。

兩手齊抓，確保檢查成效

從2019年落地試行至今，“飛行檢查”已經(jīng)作為一種常態(tài)化的專賣工作模式日益深入人心，專賣隊(duì)伍的精神面貌明顯改善，各縣級(jí)局奮勇?tīng)?zhēng)先的工作勁頭明顯增強(qiáng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化“飛行檢查”的效果，陽(yáng)江市局緊握“兩個(gè)拳頭”——規(guī)范和考核。

以制度促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。2020年，結(jié)合前期試行“飛行檢查”積累的經(jīng)驗(yàn)，他們正式擬定和印發(fā)了《陽(yáng)江市煙草專賣局“飛行檢查”制度（試行）》，明確了“飛行檢查”的開(kāi)展頻次、工作要求等，并由市局專賣辦對(duì)“飛行檢查”中的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范行為，降低市場(chǎng)檢查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。在案件組組長(zhǎng)吳文雅看來(lái)，這個(gè)制度既對(duì)“人”，又對(duì)“市”，既提醒專賣人員要規(guī)范執(zhí)法、不觸碰紅線底線，又提高了市場(chǎng)監(jiān)管水平和市場(chǎng)凈化率。

用好考核指揮棒，予以正向激勵(lì)。陽(yáng)江市局將“飛行檢查”結(jié)果納入月度專賣激勵(lì)考核，并堅(jiān)持每月對(duì)檢查成效進(jìn)行總結(jié)，不斷完善和優(yōu)化考核內(nèi)容。

在正向激勵(lì)之下，執(zhí)法人員在全市范圍內(nèi)收集違法違規(guī)線索的積極性進(jìn)一步提升，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

開(kāi)展“飛行檢查”以來(lái)，專賣人員對(duì)全市卷煙市場(chǎng)尤其是守法經(jīng)營(yíng)率較低的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)戶進(jìn)行突擊檢查，有效維護(hù)了卷煙市場(chǎng)秩序。2020年，陽(yáng)江市局在“飛行檢查”中查獲涉煙違法案件83宗，查獲各類違法卷煙279萬(wàn)支，占全市查獲總量的29.1%。

鞏固深化，試推崗位輪換

事物是發(fā)展變化的。去年下半年，陽(yáng)江市局在現(xiàn)行“飛行檢查”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省煙草專賣局提出的深化專賣管理崗位輪換工作要求，有了新的思考，并著手籌備專賣人員交流輪崗工作。

在陽(yáng)江市局看來(lái)，“飛行檢查”是在市縣兩級(jí)執(zhí)法人員的合作下開(kāi)展的，但每次市場(chǎng)檢查交流的時(shí)間比較有限，互相碰撞、互相學(xué)習(xí)的程度不夠高，需要進(jìn)一步搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

2020年11月，陽(yáng)江市局出臺(tái)《2020年度專賣人員交流輪崗工作方案》，從市局選派7名專賣人員、從各縣級(jí)局選派4名專賣人員，在不改變員工人事勞資關(guān)系的前提下進(jìn)行不少于兩年的交流輪崗，進(jìn)一步夯實(shí)了“飛行檢查”的“班底”基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在我們有制度保障、人員保障、時(shí)間保障，有黨組的支持，可以更加放心大膽地‘飛’了?！睆年?yáng)江市局選派至陽(yáng)西縣局交流鍛煉的稽查員魏有明感慨道。

守土有責(zé)，守土盡責(zé)。在廣東省局提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的工作要求下，陽(yáng)江市局將繼續(xù)探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，進(jìn)一步扎牢市場(chǎng)監(jiān)管的籬笆。