行政許可，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項(xiàng)，在特定條件下，對(duì)特定對(duì)象解除禁令，允許他作為的行政活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

煙草專賣許可證的授予就是一種行政許可行為?；鶎訜煵輰Ｙu局進(jìn)行煙草專賣零售許可證的發(fā)放，關(guān)系到卷煙經(jīng)營(yíng)和民生獲利行為。如何在證件授予中合法合規(guī)，公平公正發(fā)放煙草專賣零售許可證，是基層執(zhí)法人員合法行政的基本要求。

合法辦證，不做“海王”執(zhí)法者，應(yīng)從以下幾方面做起：

一、 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)要求

素質(zhì)能體現(xiàn)一個(gè)人做事的方法原則，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法人可能會(huì)在執(zhí)法工作中亂作為。首先從事許可證發(fā)放的執(zhí)法工作人員必須具備高等學(xué)歷，才能在工作中做好行政執(zhí)法相關(guān)事宜。執(zhí)法者必須懂法，不曲解法律條文，才能做到許可證件的公平公正發(fā)放。

如果素質(zhì)底下的執(zhí)法人員可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不作為，不能把工作高質(zhì)量開展，不符合“放管服”的要求，不能把老百姓的申請(qǐng)事項(xiàng)做到細(xì)致清楚的解釋。因此，執(zhí)法人員的素質(zhì)是行政許可執(zhí)法行為開展的最基本要素。

二、 嚴(yán)把法律規(guī)定及執(zhí)法程序

煙草專賣零售許可證的辦理程序分為申請(qǐng)、受理、勘驗(yàn)、決定等程序。只有嚴(yán)把執(zhí)法程序，才能做好證件發(fā)放事宜。

當(dāng)事人進(jìn)行證件的申請(qǐng)。執(zhí)法人員在受理的時(shí)候要核實(shí)、要求申請(qǐng)人提供相關(guān)的材料。只有當(dāng)事人提供的材料符合書面審查的要求，才能受理申請(qǐng)，形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果在受理關(guān)把控不嚴(yán)，就會(huì)增加后續(xù)工作，形成不該產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。亂受理讓當(dāng)事人產(chǎn)生錯(cuò)覺，可能會(huì)造成不予許可之后的相應(yīng)損失。

勘驗(yàn)時(shí)，執(zhí)法人員在接到當(dāng)事人的地址之后，不與當(dāng)事人電話聯(lián)系，直接憑借當(dāng)事人提供的地址，找到當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，錄制執(zhí)法錄像，錄制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并做現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄，當(dāng)事人簽字。

決定階段要根據(jù)書面審查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查兩方面內(nèi)容下達(dá)決定書，準(zhǔn)予許可下達(dá)許可決定書、不予許可下達(dá)不予許可決定書。

區(qū)分撤回申請(qǐng)和駁回申請(qǐng)，撤回申請(qǐng)的主體是申請(qǐng)人，駁回申請(qǐng)主體是行政機(jī)關(guān)。嚴(yán)把法律規(guī)定及執(zhí)法程序，法治化程序把零售許可證公平工作發(fā)放。

三、依法辦證絕不亂撩申請(qǐng)人

做好執(zhí)法事項(xiàng)，明確表達(dá)法律要求，不為私利，對(duì)申請(qǐng)人亂承諾，瞎解釋，讓申請(qǐng)人對(duì)煙草證的授予多了一些雜念，讓申請(qǐng)人發(fā)揮不正常辦理證件的歪心思。然后在辦證過程中，申請(qǐng)人與相應(yīng)的執(zhí)法人員的關(guān)系，因?yàn)樽C件的發(fā)放與否發(fā)生復(fù)雜變化，可能會(huì)由“好友”變到“仇人”。

在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依法辦證，不能因絲毫貪欲亂撩申請(qǐng)人。辦證的程序法律明文規(guī)定，不辦關(guān)系證、人情證。在辦證執(zhí)法過程中，做好申請(qǐng)、受理、勘驗(yàn)、決定等相關(guān)事宜，不作撒網(wǎng)亂撩申請(qǐng)人的渣男。

“海王”在網(wǎng)絡(luò)上指曖昧關(guān)系眾多，以廣撒網(wǎng)為中心思想撩妹的渣男?！氨疽詾橛芜M(jìn)了哥哥的魚塘，沒想到哥哥是個(gè)海王”這是申請(qǐng)人因?yàn)閳?zhí)法人員的亂撩，沒有獲得煙草專賣零售許證件的感想。細(xì)化合法辦證工作流程，做個(gè)清正廉明的執(zhí)法工作人員，不做“海王”執(zhí)法者，提高自身素質(zhì)跟上煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。