自國(guó)家局2019年7月下發(fā)《卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作指引（試行）》以來(lái)，各省局公司相繼出臺(tái)了營(yíng)銷(xiāo)、物流、財(cái)務(wù)等相關(guān)配套制度，制定《工作指引》具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了閉環(huán)監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要點(diǎn)和內(nèi)控制度操作等相關(guān)規(guī)定。各地市局公司先行先試，積極推進(jìn)卷煙經(jīng)營(yíng)需求預(yù)測(cè)、品牌進(jìn)退、貨源組織、客戶(hù)分檔、營(yíng)銷(xiāo)策略、訂單采集、貨款結(jié)算、物流配送“八大環(huán)節(jié)”閉環(huán)監(jiān)管工作，并為構(gòu)建卷煙經(jīng)營(yíng)全過(guò)程一體化監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行了深入研究和探索，創(chuàng)新智能化監(jiān)管方式，進(jìn)一步夯實(shí)了卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基層基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)高效能監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

但從部分地區(qū)《工作指引》落實(shí)檢查情況及真煙異常流動(dòng)治理情況來(lái)看，各單位對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重視程度參差不齊，仍存在卷煙銷(xiāo)售區(qū)域發(fā)展不平衡、貨源投放不均衡、大戶(hù)控制小戶(hù)行為及大戶(hù)治理不到位等不同程度的問(wèn)題。

一、內(nèi)部監(jiān)管高效能綜合治理的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管、外流案件調(diào)查、違法違規(guī)大戶(hù)治理、專(zhuān)銷(xiāo)工作協(xié)同等工作綜合分析有以下原因：

工作定位有偏差。今年上半年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，卷煙市場(chǎng)狀態(tài)持續(xù)向好，為行業(yè)順利實(shí)現(xiàn)今年乃至“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)、爭(zhēng)取了主動(dòng)。但開(kāi)局不代表全局。嚴(yán)格規(guī)范守護(hù)根本、關(guān)乎全局、效在長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前市場(chǎng)供需匹配問(wèn)題仍然存在，高端、高價(jià)位卷煙動(dòng)銷(xiāo)穩(wěn)中有升，中端產(chǎn)品、低價(jià)位卷煙動(dòng)銷(xiāo)明顯加快，零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)積極性持續(xù)高漲，但卷煙工商庫(kù)存持續(xù)回落，社會(huì)庫(kù)存處于相對(duì)低位，市場(chǎng)整體貨源有些偏緊。如果不從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)找準(zhǔn)工作定位，就不能兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，更不能正確處理規(guī)范與效益、發(fā)展與安全的關(guān)系，容易造成工作定位的偏差，內(nèi)部監(jiān)管工作就難以形成“大規(guī)范”管理格局。

制度建設(shè)有缺失。各省局公司根據(jù)國(guó)家規(guī)范工作要求建立相應(yīng)的規(guī)范管理制度，但地市局公司配套制度不健全，在制度落實(shí)、工作銜接、規(guī)范督導(dǎo)等方面下的功夫還不夠。如，但沒(méi)有及時(shí)按照國(guó)家局《工作指引》要求對(duì)違法違規(guī)線(xiàn)索核查和案件調(diào)查的內(nèi)容、方法加以細(xì)化完善，下級(jí)單位在開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作中也缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，容易造成管理漏洞，存在著工作落實(shí)不到位，協(xié)調(diào)配合不順暢等情況。

部門(mén)協(xié)同待加強(qiáng)。雖然一些省局公司層面都制定了規(guī)范經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)作、四員協(xié)同，治理真煙異常流動(dòng)的工作機(jī)制，但縱向管理多、橫向配合少，部門(mén)協(xié)同待加強(qiáng)。過(guò)程化監(jiān)管閉環(huán)融合不深，部門(mén)配合及四員協(xié)同監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮不明顯，監(jiān)管脫節(jié)脫位現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，未真正形成部門(mén)齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的大規(guī)范綜合治理格局。

信息建設(shè)待深化。信息化監(jiān)管平臺(tái)還未實(shí)現(xiàn)有效、無(wú)縫對(duì)接，智能化監(jiān)管平臺(tái)作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。如營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)平臺(tái)、專(zhuān)賣(mài)信息系統(tǒng)、內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)等不能綜合對(duì)接，現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)管信息化支撐不夠，日常預(yù)警設(shè)計(jì)固化不深，預(yù)警分析效率不高，未形成線(xiàn)上分析、線(xiàn)下調(diào)查、網(wǎng)上辦結(jié)的高質(zhì)量監(jiān)管。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速篩查、精準(zhǔn)打擊不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的能力與水平還有待加強(qiáng)。

執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)寬松軟。重業(yè)務(wù)，輕管理的思想依然存在，未真正實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋的思想，省、市局的真煙異地沖擊、真煙異常流動(dòng)現(xiàn)象依然突出，嚴(yán)格規(guī)范的思想意識(shí)有所松懈，“沒(méi)有內(nèi)部人員參與，沒(méi)有觸碰專(zhuān)賣(mài)底線(xiàn)就沒(méi)有責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)還有一定的市場(chǎng)，案件倒查不徹底，追責(zé)問(wèn)責(zé)不到位，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)寬松軟。

二、推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管高效能綜合治理之對(duì)策分析

（一）在工作定位上防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹上半年國(guó)家局、省局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)定不移落實(shí)“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”十六字方針，在總量控制上保持定力，在穩(wěn)定增速上增強(qiáng)韌性，完善逆周期、跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理和引導(dǎo)，避免盲目樂(lè)觀情緒導(dǎo)致局部過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，努力推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向合理區(qū)間回歸，保持“十四五”行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以卷煙市場(chǎng)真實(shí)需求為落腳點(diǎn)，立足大規(guī)范格局，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)范、依法規(guī)范、綜合規(guī)范、源頭規(guī)范，構(gòu)建防治一體、運(yùn)行有效的“大規(guī)范”體系。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以“尊重市場(chǎng)、遵循規(guī)律、遵守規(guī)則”為原則，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)決解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中搶跑、擦邊球等問(wèn)題，將保持行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性擺在重要位置，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)上下功夫，在合理區(qū)間中牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，正確處理局部與全局的關(guān)系。站在行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度上，堅(jiān)持行業(yè)“兩個(gè)至上”的原則，確定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，確保本單位工作開(kāi)展與全行業(yè)目標(biāo)一致，步調(diào)一致。內(nèi)部監(jiān)管要樹(shù)立系統(tǒng)觀念和辯證思維，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，要嚴(yán)格落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要求，切實(shí)加強(qiáng)制假原料來(lái)源、卷煙出口回流、真煙異常流動(dòng)等問(wèn)題的源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓問(wèn)題整改，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

（二）在制度建設(shè)上推動(dòng)工作落實(shí)。要持續(xù)提升制度執(zhí)行力，發(fā)揮制度建設(shè)治本作用。堅(jiān)持全面系統(tǒng)思維和與時(shí)俱進(jìn)理念，不斷健全、持續(xù)完善上下貫通的規(guī)范管理監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的精準(zhǔn)度、針對(duì)性、有效性和可操作性；牢固樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)、制度意識(shí)，強(qiáng)化制度落地執(zhí)行，確保制度作用發(fā)揮，用制度建設(shè)推動(dòng)工作，靠制度創(chuàng)新解決問(wèn)題，以制度規(guī)范加強(qiáng)管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開(kāi)展。要充分發(fā)揮制度建設(shè)治本作用，健全全覆蓋制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理無(wú)視制度規(guī)定踩“紅線(xiàn)”、越“底線(xiàn)”的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要把規(guī)范管理監(jiān)督與日常工作緊密結(jié)合，將權(quán)力和責(zé)任、措施和要求始終貫穿并固化到核心業(yè)務(wù)流程之中；制定切實(shí)有效的工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。

（三）在工作協(xié)同上促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范。堅(jiān)持全面系統(tǒng)思維和與時(shí)俱進(jìn)理念，持續(xù)加強(qiáng)“大規(guī)范”建設(shè)，著力形成立體化內(nèi)管監(jiān)督體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自律，提升經(jīng)營(yíng)管理人員的規(guī)范意識(shí)，形成以監(jiān)管促自律，以自律促規(guī)范的良好局面，助推提升行業(yè)規(guī)范監(jiān)督效能。

一是完善系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合管控機(jī)制。加大卷煙零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)政策宣傳力度，積極發(fā)揮誠(chéng)信互助小組規(guī)范經(jīng)營(yíng)督導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加大重點(diǎn)零售戶(hù)的管控力度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、卷煙外流零售戶(hù)及時(shí)采取停、限供、降級(jí)降檔等綜合監(jiān)管措施。二是建立上下縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)監(jiān)督管理作用發(fā)揮，貫徹落實(shí)好省局規(guī)范經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作決策部署，著力推進(jìn)省局內(nèi)管工作指引實(shí)施細(xì)則落實(shí)落地，銜接好市、縣兩級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，確保卷煙經(jīng)營(yíng)全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管高效暢通。三是健全左右橫向反饋聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管、營(yíng)銷(xiāo)、物流、紀(jì)檢、財(cái)審等部門(mén)的監(jiān)管協(xié)作，從溝通機(jī)制和工作方式上深入聚攏各方監(jiān)督力量，凝聚監(jiān)督合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加快卷煙經(jīng)營(yíng)八環(huán)節(jié)監(jiān)管信息的反饋、溝通、核實(shí)、處置、回復(fù)，提升事前、事中監(jiān)管實(shí)效。

（四）在高質(zhì)量信息化建設(shè)上提升內(nèi)管驅(qū)動(dòng)力。一是完善科學(xué)的內(nèi)管工作流程體系。按照各項(xiàng)內(nèi)管工作規(guī)則和要求，將數(shù)據(jù)分析、案件查辦、市場(chǎng)走訪(fǎng)、線(xiàn)索調(diào)查等各項(xiàng)工作的過(guò)程和步驟進(jìn)行科學(xué)的概括、歸納和整理，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，并以這種規(guī)范化的工作流程來(lái)指導(dǎo)內(nèi)管的工作實(shí)踐，使各項(xiàng)工作開(kāi)展更加條理、規(guī)范、有序、高效，切實(shí)提升內(nèi)管能力。二是加強(qiáng)分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，注重統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，確保監(jiān)管領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、線(xiàn)索研判在專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管中的作用，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管的新型監(jiān)管方式，構(gòu)建內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，打破信息壁壘，破除監(jiān)督“梗阻”。以卷煙經(jīng)營(yíng)“八個(gè)環(huán)節(jié)”閉環(huán)監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化內(nèi)管綜合管控平臺(tái)預(yù)警應(yīng)用和處置，以異常訂單、異?？蛻?hù)、異常品規(guī)信息排查為入手，融合八大環(huán)節(jié)全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，核實(shí)異常訂貨、異常結(jié)算行為，跟蹤卷煙配送到位情況，著力化解真煙異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。三是通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管，對(duì)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)八大環(huán)節(jié)監(jiān)管要全程留痕、有據(jù)可查，讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話(huà)”。通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督新模式，開(kāi)展源頭治理，助力實(shí)現(xiàn)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。

（五）在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上敢于動(dòng)真碰硬。嚴(yán)格規(guī)范，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。堅(jiān)持以更大的決心和勇氣、更有力的舉措和辦法狠抓嚴(yán)格規(guī)范，不斷在更高起點(diǎn)上全面提升行業(yè)整體規(guī)范水平，把行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)之上。要進(jìn)一步加大重點(diǎn)問(wèn)題查處力度，健全完善規(guī)范管理評(píng)價(jià)考核體系，真正把“底線(xiàn)”拉起來(lái)，把“紅線(xiàn)”亮起來(lái)，把“高壓線(xiàn)”接起來(lái)，釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，有效防范化解不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。突出市公司經(jīng)營(yíng)和規(guī)范兩個(gè)主體責(zé)任，要進(jìn)一步嚴(yán)厲查處行業(yè)內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)存在“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”重大違規(guī)問(wèn)題或轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序混亂、外流嚴(yán)重且長(zhǎng)期得不到解決的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，在監(jiān)督問(wèn)責(zé)“寬松軟”方面補(bǔ)短板，把規(guī)范經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。