煙草專賣行政許可是行政執(zhí)法行為的一種，在開展執(zhí)法工作中必須堅持規(guī)則同行。煙草專賣行政許可是行政許可事項的一種。行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下特征：行政許可是依申請的具體行政行為；行政許可是一種授益性行政行為；行政許可存在的前提是法律的一般禁止；行政許可一般為要式行政行為；行政許可一般為外部行政行為。設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

煙草在國民的日常生活中存在一定的重要地位，做好煙草專賣行政許可事項，對實現(xiàn)國家層面的價值觀具有突出意義，為和諧社會的構(gòu)建存在一定程度的影響。

規(guī)則同行依法許可，能夠去除“塔西佗陷阱”，體現(xiàn)煙草主管部門行政公信力，不斷向社會傳達煙草專賣行政許可行為的正能量。

一、依法申請要求明確

根據(jù)法律法規(guī)的指示，對申請行為進行限制和審核，這樣才能在行政許可的開端，對行政許可行為嚴格管控。申請人能否進行許可申請，要按照法律法規(guī)的要求進行，不能讓申請人不明白申請的程序和要求，反而在申請開始便屢走彎路。無論許可申請有果還是無果，要求不明確都將給申請人帶來諸多不必要的麻煩。

行政許可一般為要式行政行為，即申請煙草專賣許可要填寫相應(yīng)的申請文書和提供必需的材料。申請人申請煙草專賣行政許可根據(jù)法律的要求要有理有據(jù)，同事完成申請時要求的材料。要求明確能讓申請人明白法律意圖和行為準則，讓申請人能夠?qū)ψ约耗芊瘾@得行政許可做出真實的評估，并得到后續(xù)努力的方向。

二、依法授益不講關(guān)系

煙草專賣行政主管部門做出煙草證件的行政許可具有授意性質(zhì)。申請人可以根據(jù)得到的行政許可，在社會上開展該行政許可行為獲得利益。正因為行政許可能夠受益，所以行政許可的社會期待性就會很高。

煙草專賣行政主管部門在發(fā)放煙草專賣許可證的時候，是一種授益行為。許可證發(fā)放過程中需要遵守法律、依法許可，煙草專賣許可證件的發(fā)放不能憑借關(guān)系和人情等。證件許可的無關(guān)因素不能作為證件發(fā)放的要求，合法發(fā)放證件才能增強煙草專賣行政主管部門的公信力。

三、應(yīng)當作為一般禁止

行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?/p>

既然煙草行為是國家一般禁止的活動，因此對未取得煙草專賣許可證的卷煙行為都應(yīng)該被禁止。在日常生活中執(zhí)法部門要對無許可的煙草行為進行查處，不然將無法實現(xiàn)卷煙行為被許可的真實意圖。

四、外部行為公平公正

行政許可是行政機關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的一種外部行為。實施外部行政行為的行政機關(guān)與該行政行為的相對人之間，基本上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或者其它隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的關(guān)系。外部行政爭議由法院解決。

煙草專賣行政許可是一種外部行為，指煙草專賣行政主管部門執(zhí)行法律發(fā)布的行政命令，對人民的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生一定效力。因此發(fā)放煙草專賣行政許可行為要公平公正，不能違法行政。行政許可行為不在行政訴訟中敗訴，才能更好的實現(xiàn)煙草專賣的法律要求和核心價值。

做好行政許可法制宣傳教育工作，對行政許可工作人員加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保依法行政、文明執(zhí)法。落實責(zé)任追究，杜絕人情證、關(guān)系證、違規(guī)證的發(fā)生。在行政許可執(zhí)法工作中堅持規(guī)則同行、權(quán)責(zé)明晰，依法依規(guī)開展煙草專賣行政許可執(zhí)法行為。