為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙（電子煙）侵害的規(guī)定，按照《玉溪市保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動(dòng)方案》文件通知要求，云南省玉溪市通海縣局認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園周邊煙草制品零售點(diǎn)布局情況的調(diào)研工作，筆者給大家分享一下調(diào)研情況報(bào)告：

一、調(diào)研方式

（一）宣傳及征求意見

做好新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙（電子煙）侵害的規(guī)定的宣傳，并向零售戶、消費(fèi)者廣泛征求中小學(xué)、幼兒園周邊煙草制品零售點(diǎn)布局的意見建議。

（二）實(shí)地走訪

在核實(shí)全縣范圍內(nèi)中小學(xué)、幼兒園數(shù)量的基礎(chǔ)上，對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測量，掌握當(dāng)前中小學(xué)、幼兒園周邊煙草制品零售點(diǎn)布局情況。

（三）調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析

查詢中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶卷煙銷售相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析占比情況及距離情況。

二、調(diào)研情況

（一）當(dāng)前中小學(xué)、幼兒園周邊卷煙零售點(diǎn)布局情況

通?？h零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的中小學(xué)、幼兒園周邊不予發(fā)證的間距為城區(qū)及集鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園校內(nèi)及其出入口50米范圍內(nèi)；農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園校內(nèi)及其出入口30米范圍內(nèi)；全部中小學(xué)、幼兒園出入口100米半徑范圍內(nèi)主營學(xué)生用品的場所。

經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)查，幼兒園、中小學(xué)周邊200米范圍內(nèi)無電子煙實(shí)體店，全縣幼兒園、中小學(xué)共75所（其中幼兒園39所、小學(xué)32所、初中2所，高中2所）。幼兒園、中小學(xué)200米內(nèi)有零售戶191戶，其中：幼兒園、中小學(xué)100-200米有零售戶122戶，幼兒園、中小學(xué)50-100米有零售戶53戶，幼兒園、中小學(xué)周邊50米內(nèi)持證零售戶為16戶，幼兒園、中小學(xué)周邊50米內(nèi)持證零售戶數(shù)的16戶屬農(nóng)村區(qū)域，我縣農(nóng)村“紅線”距離為幼兒園、中小學(xué)周邊30米內(nèi)，因此該16戶均在“紅線”外，按現(xiàn)行合理布局規(guī)定，目前我縣幼兒園、中小學(xué)周邊“紅線”范圍內(nèi)無卷煙零售戶。

截至2021年8月底，通?？h煙草專賣局有正常卷煙零售戶1711戶，1-8月卷煙銷量7212.7937箱，銷售金額27314.58萬，零售戶平均毛利率12.26%。通過查詢，中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶經(jīng)營情況占比如下圖：

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（二）國家政策要求

近年來，在解決中小學(xué)生周圍零售戶問題上，國家局也要求各省級(jí)專賣管理部門要深入調(diào)研本轄區(qū)中小學(xué)周邊零售戶情況，推動(dòng)政府部門牽頭，制定有效治理措施，確保全面完成中小學(xué)周邊不符合規(guī)定零售店的清理任務(wù)，維護(hù)法治煙草、責(zé)任煙草良好形象。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，切實(shí)維護(hù)國家利益，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益及未成年人健康，需要結(jié)合新形勢、新政策重新修訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)。

（三）學(xué)校周邊零售經(jīng)營現(xiàn)狀

2020年底全縣常住人口29.25萬人，人口密度較大，且學(xué)校周邊人員集聚較多。自2018年卷煙營銷投放政策調(diào)控以來，卷煙市場狀態(tài)漸好，零售戶卷煙銷售價(jià)格穩(wěn)定，零售戶盈利水平不斷提高，煙草制品零售點(diǎn)呈快速增長趨勢，總體來看學(xué)校周邊零售戶卷煙銷售毛利率與全縣平均毛利率基本持平。

三、存在問題

1.在許可證準(zhǔn)入管理上，制定實(shí)施的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定與當(dāng)前保護(hù)未成年人健康、守護(hù)成長工作要求還有一定差距。

2.中、小學(xué)校周圍無證經(jīng)營卷煙零售行為還不能完全徹底清理，個(gè)別無證經(jīng)營行為由明轉(zhuǎn)暗，查處難度加大。

3.零售戶對(duì)學(xué)校周邊零售點(diǎn)間距要求的認(rèn)識(shí)不到位。

四、對(duì)策及意見建議

（一）加強(qiáng)誠信互助小組建設(shè)，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

1、充分利用誠信互助小組平臺(tái)開展線上、線下活動(dòng)宣傳貫徹、以視頻展播、微信公眾號(hào)等各種形式，廣泛宣傳、深入解讀《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的基本精神和涉煙規(guī)定。

2、通過普法短信息、短視頻、案例解析等直觀形式，分類、分層、分對(duì)象做好面向卷煙零售戶、電子煙經(jīng)營者、消費(fèi)者的宣貫工作。

3、加強(qiáng)對(duì)卷煙零售市場的監(jiān)管力度。統(tǒng)一制作更新宣傳警示標(biāo)語局組織執(zhí)法人員粘貼到全部卷煙零售客戶商店柜臺(tái)顯眼位置。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)有電子煙擺賣柜臺(tái)的，要粘貼《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。同時(shí)，開展中小學(xué)校周圍違規(guī)擺賣卷煙攤點(diǎn)進(jìn)行排查和清理，重點(diǎn)對(duì)周邊商戶做好禁止向未成年人出售卷煙及電子煙的法律法規(guī)宣傳，打擊違法向未成年人售煙行為。

（二）發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)作用

積極與市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、教育局等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違法《未成年人保護(hù)法》的商店實(shí)行整改，直至取消其經(jīng)營資格，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。

（三）修訂完善煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，按照《未成年人保護(hù)法》的要求，及時(shí)修訂完善煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。進(jìn)一步明確普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不予辦證的具體范圍，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格抓好零售許可準(zhǔn)入工作

對(duì)本地區(qū)普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊存在的持證戶情況，組織全面摸排，提前做好政策解釋和說明工作，以落實(shí)《未成年人保護(hù)法》關(guān)于煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置方面的新要求?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》正式實(shí)施后，上述學(xué)校、幼兒園周邊“紅線”范圍內(nèi)不得新辦零售許可證，已經(jīng)存在的卷煙零售戶到期不再延續(xù)。