煙草行業(yè)是我國(guó)特殊的行業(yè)，作為履行國(guó)家煙草專賣管理職責(zé)的工作人員，肩負(fù)著牢固遵循“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的光榮使命，并要切實(shí)擔(dān)負(fù)維護(hù)保障國(guó)家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展不可或缺的主力軍。隨著近年來行業(yè)改革的不斷深入和快速發(fā)展，煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)盡管已有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢(shì)專賣管理工作中，面對(duì)日益復(fù)雜的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，目前的專賣隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。本文對(duì)如何加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)的一些個(gè)人看法進(jìn)行調(diào)研探討。

一、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1.加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期煙草專賣管理的重要內(nèi)容。

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)對(duì)煙草專賣檢查工作提出了越來越高的要求，對(duì)專賣隊(duì)伍的素質(zhì)提出了越來越高的要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，綜合素質(zhì)的不斷提高是適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新發(fā)展、新要求的。為了保證煙草專賣的持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

2.卷煙制假、販假活動(dòng)日益猖獗

銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的“悄然興起” ，形成了一個(gè)銷售網(wǎng)絡(luò)，對(duì)支持假煙活動(dòng)起到了重要作用，導(dǎo)致大量國(guó)家稅收流失，消費(fèi)者難以辨別真假，受騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，我們?cè)诖驌艏倜跋銦煹亩窢?zhēng)中始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、銷售網(wǎng)絡(luò)的打擊力度，不斷研究新情況，制定新措施，實(shí)現(xiàn)“破巢、破源、破網(wǎng)、抓主犯”的專賣工作目標(biāo)建立適應(yīng)時(shí)代要求的專賣隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊制假冒偽劣，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒香煙的網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范香煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益。

二、煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到煙草專賣制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到煙草行業(yè)的責(zé)任形象建設(shè)。它是煙草行業(yè)建設(shè)的基石工程，作為國(guó)家煙草局唯一的執(zhí)法主體，在煙草行業(yè)的改革與發(fā)展中起著舉足輕重的作用，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)是使中國(guó)煙草工作做大做強(qiáng)的需要。正是由于行業(yè)的連續(xù)幾代人，行業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，才達(dá)到了今天的卓越表現(xiàn)。同時(shí)，不可否認(rèn)的是，由于固有素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)效果等諸多因素的影響，我們的管理團(tuán)隊(duì)已不能快速適應(yīng)“快節(jié)奏、高標(biāo)準(zhǔn)、干實(shí)事、高質(zhì)量”的時(shí)代要求，也難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要和新任務(wù)的發(fā)展，表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

1.專賣人員文化水平有待提高。目前，縣級(jí)煙草專賣人員的知識(shí)水平和文化程度不同。有的不熟悉煙草專賣法律法規(guī)。

2.創(chuàng)新能力有待提高。有的專賣人員思想落后，保守自滿，缺乏創(chuàng)新精神，老派生活過多，視野不夠?qū)拸V，滿足于現(xiàn)狀，不為功績(jī)，而為無過錯(cuò)，缺乏動(dòng)力;部分員工認(rèn)為，多做一個(gè)樣，少做一個(gè)樣，好干壞都一樣，熱情不高。

3.服務(wù)意識(shí)有待提高。一些專賣人員意識(shí)形態(tài)落后，對(duì)管理與服務(wù)的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法過程中不時(shí)發(fā)生武斷執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等違法行為，導(dǎo)致煙草零售商產(chǎn)生不良情緒，使煙草執(zhí)法陷入困境。

4.激勵(lì)與約束機(jī)制效果不明顯。目前，專賣團(tuán)隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合能力的差異不同程度地影響著專賣員工積極性的發(fā)揮，使專賣團(tuán)隊(duì)缺乏生機(jī)和活力。

5.培訓(xùn)機(jī)制不夠完善。在培訓(xùn)機(jī)制方面，對(duì)學(xué)員參與培訓(xùn)沒有嚴(yán)格的評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。培訓(xùn)只是為了應(yīng)付這種情況，做做樣子。沒有真正意識(shí)到培訓(xùn)工作的重要性，沒有感受到壓力，導(dǎo)致缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。

三、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.創(chuàng)新用人機(jī)制，解決用人問題

建立嚴(yán)格、科學(xué)的選拔任用制度和選拔任用合格人才的機(jī)制，打破資歷觀念、全面推諉觀念、平衡兼顧觀念，深化競(jìng)聘、公開選拔和效能監(jiān)督工作。

通過考試選拔、崗位競(jìng)爭(zhēng)、輪崗、換崗等多種形式，改變基層專賣中人員年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理配置，激發(fā)一體化隊(duì)伍的活力，提高工作積極性和專賣工作效率。

加強(qiáng)考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使全體專賣員工努力學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)能力。

2.轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)服務(wù)型專賣管理隊(duì)伍

廣大卷煙經(jīng)營(yíng)者是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，積極服務(wù)，通過溝通交流，為卷煙經(jīng)營(yíng)者提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)，以贏得群眾基礎(chǔ)，有效優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)份額。

我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，倡導(dǎo)新時(shí)期要求的現(xiàn)代化管理理念，樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人觀念，喚醒危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)步意識(shí)。

加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，樹立“和諧煙草、誠(chéng)信煙草、責(zé)任煙草”的工作理念。

樹立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的思想。領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和示范作用，抓好基層專賣隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的煙草專賣隊(duì)伍，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代和未來專賣管理人員需要的專賣管理隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化專賣服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法社會(huì)形象

煙草專賣工作不僅要搞好“內(nèi)外斗爭(zhēng)” ，還要樹立服務(wù)意識(shí)，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)群眾的關(guān)系。

要增強(qiáng)法律意識(shí)。我們可以通過培訓(xùn)、講座、案例分析等方式來提高我們的法律知識(shí)水平，然后將其廣泛傳播到社會(huì)，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

要更新觀念。要實(shí)現(xiàn)從管理者角色向服務(wù)提供者角色的轉(zhuǎn)變，牢固樹立法治、以人為本、公平效率、質(zhì)量第一、平等保護(hù)、自覺接受監(jiān)督、正確處理眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等理念，同時(shí)要打擊和保護(hù)，同等重視程序和主體，充分體現(xiàn)“以人為本”和“便捷高效”的服務(wù)理念。

要倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。在具體的執(zhí)法過程中，要站在思想的立場(chǎng)上，加強(qiáng)說服教育，以理服人，而不是盲目吹毛求疵，不要為徇私舞弊、搶奪財(cái)物而曲解法律。

要推行執(zhí)法問責(zé)制度。每一個(gè)從事工作的人都應(yīng)該負(fù)責(zé)從工作行為、工作態(tài)度和工作成果上實(shí)行相互監(jiān)督，促進(jìn)行為規(guī)范，提高團(tuán)隊(duì)的社會(huì)形象。

4.進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

拓展獎(jiǎng)勵(lì)方式，注重激勵(lì)效果。采取多種形式的激勵(lì)方法，保持激勵(lì)力度，動(dòng)員企業(yè)員工力爭(zhēng)上游。

嚴(yán)格執(zhí)行刑罰措施，注意處罰功能的有效發(fā)揮。對(duì)違反規(guī)章制度或者玩忽職守，在工作中造成一定負(fù)面影響的當(dāng)事人，必須嚴(yán)肅處理，嚴(yán)肅查處，以體現(xiàn)公平正義，使其他人員信服，努力遵守規(guī)章制度，做好本職工作，腳踏實(shí)地。

建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和廣大干部職工雙向選拔制度，使想當(dāng)干部的有舞臺(tái)，能當(dāng)干部的有地位，真正做到能當(dāng)上、平庸、平庸，使優(yōu)秀人才脫穎而出，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和主動(dòng)性。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)錯(cuò)誤、完成工作、日常紀(jì)律考核結(jié)果、月度考核獎(jiǎng)勵(lì)和年終考核直接掛鉤，促進(jìn)工作。

5.進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度

制定有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)“缺什么，學(xué)什么”、“分批定向”的原則，按照培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)要求確定培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短。

明確培訓(xùn)目的。樹立正確的政治方向，樹立為人民服務(wù)的工作理念，掌握現(xiàn)代管理技能和手段，塑造政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀高效的執(zhí)法管理隊(duì)伍。

拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。不僅要結(jié)合自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，培訓(xùn)專賣管理信息系統(tǒng)的操作、煙草專賣知識(shí)的法律法規(guī)和其他正常的商業(yè)知識(shí)，還要培訓(xùn)和掌握其他有關(guān)專賣執(zhí)法的法律法規(guī)和相關(guān)文件的精神、文件的撰寫、日常案例工作和理論知識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過程的人員的監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)紀(jì)律、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)成績(jī)獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，督促學(xué)員認(rèn)真參與學(xué)習(xí)，以前往往不參與學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)不合格，以及學(xué)習(xí)效果極差的人員清理出專賣隊(duì)伍。

四、通過上述舉措，專賣隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

1.職工隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)明顯加強(qiáng)

堅(jiān)持把加強(qiáng)專賣隊(duì)伍思想政治建設(shè)放在突出的位置，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐? 科學(xué)發(fā)展觀、保持良好精神狀態(tài)、努力開創(chuàng)卷煙上水平等各項(xiàng)教育活動(dòng)。

2.職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平明顯提升

大力加強(qiáng)基層專賣管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高專賣人員的崗位素質(zhì)、技能素質(zhì)和綜合素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型煙草管理體系建設(shè)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)各種新形勢(shì)新問題的挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.職工隊(duì)伍的愛崗敬業(yè)精神明顯增強(qiáng)

積極組織群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，積極開展一系列“精益求精”活動(dòng)，造就優(yōu)秀的專賣團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

4.依法行政意識(shí)有所加強(qiáng)

以國(guó)家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試和“雙能力”競(jìng)爭(zhēng)為契機(jī)，以教育培訓(xùn)為手段，以優(yōu)化專賣人員結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力提高專賣管理和人員綜合素質(zhì)。通過“專賣職業(yè)道德建設(shè)”、“專賣崗位技能競(jìng)爭(zhēng)”等活動(dòng)，經(jīng)過全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使專賣人員的法律法規(guī)意識(shí)明顯提高。

5.行政執(zhí)法水平有所提高

國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善和行業(yè)內(nèi)專賣管理與監(jiān)督的加強(qiáng)，對(duì)我國(guó)煙草專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平提出了更高的要求。通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法實(shí)踐能力，依法行政，依法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序，行政執(zhí)法效果得到明顯提高。

總之，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，不僅關(guān)系到煙草專賣隊(duì)伍的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該“充滿熱情、充滿激情、充滿智慧、力爭(zhēng)創(chuàng)新” ，以奉獻(xiàn)精神加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代化、未來化的專賣管理需求，發(fā)展新時(shí)代對(duì)高素質(zhì)專賣隊(duì)伍的需求。