辦理煙草專賣零售許可證，《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；(二)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；(三)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；(四)國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。對(duì)于“有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的這一項(xiàng)，許可執(zhí)法中操作的方式可能也不盡相同。

如何判斷固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所獨(dú)立，本文將剖析這項(xiàng)規(guī)定，讓基層許可執(zhí)法行為符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、高質(zhì)量的發(fā)展。

一、住所與住宅

根據(jù)房產(chǎn)證上房屋登記，可以區(qū)分房屋的住宅和非住宅屬性。房屋用途一般登記為：成套住宅、住宅、居住、公寓、酒店式公寓、單身公寓，房屋用途為“住宅”。房屋用途登記為：商業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、會(huì)所、辦公、寫字樓、公寓式酒店、倉(cāng)儲(chǔ)，該房屋用途為“非住宅”。

住所是指為使法律關(guān)系集中于一處而確定的自然人或法人的地址，是公民生活和進(jìn)行民事活動(dòng)的主要基地或中心場(chǎng)所?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：公民以他的戶籍所在地的居住地為住所。

由此可見住所以住宅為中心，以居住和民事活動(dòng)為中心，和商業(yè)行為的場(chǎng)所有區(qū)別。

二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指從事主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，所指的地點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中也可以是流動(dòng)的，如地?cái)?、商店車等臨時(shí)性房屋；也可以是固定的，如商鋪等。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所很好區(qū)分。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包含固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是規(guī)定的一個(gè)可以識(shí)別查找的空間場(chǎng)所，具有一定的具體位置。固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明確了自己的位置所在和房屋要求，區(qū)別于其他的臨時(shí)性和可流動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

三、相獨(dú)立

獨(dú)立指關(guān)系上不依附、不隸屬。兩個(gè)事物獨(dú)立存在，區(qū)分是基本，可以相互鏈接，但是不能有依附和隸屬關(guān)系。由此可見這里的相獨(dú)立是指相對(duì)獨(dú)立。住所是公民生活和民事活動(dòng)的中心場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相對(duì)獨(dú)立，是指該區(qū)域只有絕對(duì)的商業(yè)行為，不牽扯其他的民事活動(dòng)。

煙草專賣零售戶的選擇要求與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)要符合煙草專賣制度的核心要求。介于煙草制品是專賣品，所以零售行為的開展要符合兩個(gè)要求。一是要地址明確，符合布局管理等各方面要求，方便定位與可查找。二是場(chǎng)所能夠被檢查，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所空間內(nèi)不得開展違法違規(guī)行為，當(dāng)執(zhí)法行為的開展時(shí)不得在固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)提出民事活動(dòng)空間的抗辯。