近幾年隨著煙草專賣管理工作不斷深入，卷煙市場雖然日趨規(guī)范。但是仍然還有一些卷煙造假售假分子隱秘于地下，形成組織嚴(yán)密、分工明確的卷煙違法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重危害了國家與消費(fèi)者的利益。

那么，針對形勢的發(fā)展，煙草專賣管理部門應(yīng)該如何將打假破網(wǎng)和案件經(jīng)營擺上工作的重點，以積極有效的措施做好涉煙違法案件經(jīng)營工作，提升打假破網(wǎng)水平呢？筆者認(rèn)為要抓住以下四個關(guān)鍵要點。

第一，要抓住“科學(xué)執(zhí)法”這個關(guān)鍵要點。

由于販假售假分子反偵查能力的增強(qiáng)，在我們專賣市場監(jiān)管體系日趨完善的今天，卷煙違法違規(guī)經(jīng)營的手段也越來越隱蔽，對策也越來越高明，如何因勢而變，科學(xué)開展市場監(jiān)管工作，從而提高對卷煙市場監(jiān)管的效果，是我們煙草專賣稽查人員必須思考的問題。通過總結(jié)一些好的經(jīng)營案件的做法，主要要做以下幾個方面。一是要重點關(guān)注銷售大戶。平時檢查中，要注意方式方法，將普遍檢查與重點檢查相結(jié)合，在全面檢查的基礎(chǔ)上，要重點關(guān)注銷售大戶的貨源及銷售情況，對發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行調(diào)查深挖，對查獲的非法卷煙要追根溯源。二要實行錯時檢查。錯時檢查就是打破日常檢查方式，根據(jù)市場情況有的放地開展突擊檢查。對賓館、酒店及其他娛樂場所開展夜查，尤其是要聯(lián)合公安交警部門，對交通要道開展設(shè)卡路查。三要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。對同一地區(qū)貨源來向相似的違法案件或違法案件當(dāng)事人之間人際關(guān)系連接密切的案件，應(yīng)考慮是否存在違法卷煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的可能，做到勤排查、緊盯防，切實掌握卷煙違法行為實時動態(tài)，直到挖到違法嫌疑人。

第二，要抓住“證據(jù)采集”這個關(guān)鍵點。

證據(jù)采集是專賣市場監(jiān)管尤其是案件經(jīng)營的重要一環(huán)，在查處卷煙違法案件的過程中，專賣稽查工作者常常遇到因調(diào)查取證不及時，錯過了獲取證據(jù)的最佳時機(jī)，而難以證明案件事實的存在導(dǎo)致重要線索的遺漏，使不法煙販逃脫了法律的制裁。對此，專賣稽查人員必須注重提升證據(jù)采集意識，在開展市場檢查時，對一些在執(zhí)法職能范圍內(nèi)的，可以現(xiàn)場采集的證據(jù)要現(xiàn)場采集，在執(zhí)法職能以外的證據(jù)可以邀請公安、檢察院的專業(yè)人員進(jìn)行證據(jù)采集。同時，要學(xué)習(xí)掌握固定證據(jù)的方法技巧和證據(jù)的分類，因為不同證據(jù)有不同的證明力。尤其是要加強(qiáng)證據(jù)與案件事實之間的邏輯關(guān)系梳理，便于做好證據(jù)的辨識工作，為案件經(jīng)營打下堅實的基礎(chǔ)。如何提升專賣稽查執(zhí)法人員的證據(jù)采集能力呢。一是可以通過模擬案件現(xiàn)場的方法，進(jìn)行證據(jù)采集技能的培訓(xùn)與演練。演練可以以中隊為單位，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、文本資料、視聽資料等證據(jù)的采集比武，在比武中切實提高煙草專賣執(zhí)法人員采集證據(jù)的能力。二是可以在日常案件查處工作中，開展證據(jù)采集與運(yùn)用能力的學(xué)習(xí)鍛煉，這樣既能提升專賣執(zhí)法人員的證據(jù)采集能力，又能為案件經(jīng)營提供可靠有力的證據(jù)，讓不法分子得到應(yīng)有的懲罰。三是可以通過培訓(xùn)的方式提升專賣稽查人員的證據(jù)采集工作能力。因為第一現(xiàn)場證據(jù)是案件突破的關(guān)鍵，培訓(xùn)過程中尤其要注重加強(qiáng)第一現(xiàn)場證據(jù)的搜集的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使辦案人員切實掌握現(xiàn)場勘驗筆錄、先行登記保存以及拍照取證的技能。從而在案件查處工作中，能通過現(xiàn)場勘驗筆錄，如實反映案發(fā)時當(dāng)事人、違法場所、違法物品的真實情況；通過細(xì)致填寫通知書，當(dāng)場清點登記保存物品的品種、數(shù)量及特征，并根據(jù)違法事實構(gòu)成要素，制作充分反映違法事實的詢問筆錄，做到不同當(dāng)事人的筆錄相互印證。同時注意做好檢查人員、當(dāng)事人或見證人簽字和案發(fā)現(xiàn)場照片拍攝采集工作，以便案件處理人在案件處理工作中能針對案件的不同性質(zhì)，及時提取非法生產(chǎn)卷煙、違法經(jīng)營場所、違法運(yùn)輸工具的證據(jù)。

第三，要抓住“協(xié)作辦案”這個關(guān)鍵。

由于煙草部門調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)有限，經(jīng)營卷煙違法案件，單靠煙草部門的單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要進(jìn)一步加大打擊力度，應(yīng)與公、檢、法以及市場監(jiān)管局等部門在整體上形成聯(lián)系緊密、信息暢通的打假協(xié)作 機(jī)制。從而有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，迅速處理涉煙案件。一是要建立打假聯(lián)席會議制度。要聯(lián)合公安局、法院、檢察院、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門定期召開打假協(xié)作聯(lián)席例會，及時通報卷煙違法案件情況，協(xié)調(diào)解決煙草執(zhí)法中遇到的難題。二是要開展聯(lián)合打假行動。要聯(lián)合公安部門同做好市場清理、道路稽查、端窩打點等項工作。必要時采取一定手段，加大對非法經(jīng)營者的抓捕、追逃、追刑力度，使不法分子早日伏法。三是要及時進(jìn)行案件移交。在行政執(zhí)法過程中，要堅決杜絕“以罰代刑”的現(xiàn)象。要嚴(yán)格根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對在查處卷煙違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)等達(dá)到刑法所規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪的依法需要追究刑事責(zé)任的，及時向公安機(jī)關(guān)移送。移送過程中要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的移送時限并提供涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論等書面材料。在移送中還要做好案件證據(jù)線索的移送工作，使得追刑工作得以實現(xiàn)。

第四，要抓住“社會監(jiān)督”這個關(guān)鍵。

群眾的力量是無窮的，而且群眾眼睛是雪亮的。對此，要充分利用廣播、電視、報紙、墻體廣告等形式加大對社會群眾的煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，重點宣傳非法經(jīng)營卷煙行為行為對國家利益和消費(fèi)者利益造成的重大危害，提高廣大人民群眾的法律意識，贏取廣大群眾的信任和支持。對涉煙的大案、要案要及時予以曝光，制造聲勢，形成濃厚的輿論氛圍。要多渠道公布舉報電話、舉報信箱、舉報郵箱等，暢通群眾舉報渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵廣大人民群眾積極參與到打擊假、私、非卷煙的行動中來，使非法經(jīng)營卷煙者成為過街老鼠人人喊打，讓卷煙違法經(jīng)營行為時時處于社會群眾的監(jiān)督下，從而使地下卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)無處遁形，浮出水面，不斷提升案件經(jīng)營水平。

總之，隨著形勢的發(fā)展，涉煙違法案件經(jīng)營工作越來越復(fù)雜，越來越困難，需要我們專賣稽查人員不斷順應(yīng)形勢要求，加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化案件分析研判，從而獲取案件經(jīng)營的效果，維護(hù)健康、有序的市場環(huán)境。