全面深化改革、全面依法治國是當(dāng)前及今后煙草專賣依法行政的宏觀背景和總體要求。提升專賣隊(duì)伍依法行政水平，是適應(yīng)新常態(tài)，全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是重要課題。

筆者認(rèn)為，煙草行政執(zhí)法部門加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提升依法行政水平，關(guān)鍵在意識(shí)，重點(diǎn)在能力，保障在監(jiān)管，即樹立紀(jì)律意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，培養(yǎng)把握導(dǎo)向能力、服務(wù)發(fā)展能力、履職盡責(zé)能力，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理。因?yàn)?#xff0c;依法行政能力的建設(shè)，不是一個(gè)單一課題，而是一個(gè)綜合性的課題，意識(shí)、能力、監(jiān)管每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，切勿厚此薄彼，而是三個(gè)環(huán)節(jié)都要抓牢抓實(shí)，才有利于推動(dòng)法治煙草得建設(shè)，才有利于依法行政水平持續(xù)健康提升。

一、樹立“四種意識(shí)”是提升依法行政水平的品質(zhì)保證

依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。所以，依法行政“意識(shí)”很是關(guān)鍵。因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的指南，只有思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高，才有行動(dòng)上的自覺自律。執(zhí)法者的執(zhí)法理念直接決定著執(zhí)法者的執(zhí)法水平和執(zhí)法狀態(tài)，是執(zhí)法行為的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。如果“意識(shí)”出現(xiàn)偏差，或者不到位，那么將會(huì)造成行政結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)或者偏頗，不僅損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，還損害法制的公正性。

（一）紀(jì)律意識(shí)。紀(jì)律是行業(yè)推行依法行政的內(nèi)在要求。有些人之所以犯錯(cuò)誤，甚至違法犯罪，往往是從不遵守紀(jì)律開始的。行業(yè)一直狠抓專賣隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整頓，就是防止專賣隊(duì)伍紀(jì)律出現(xiàn)問題，這不僅會(huì)影響隊(duì)伍的士氣和作戰(zhàn)能力，甚至還會(huì)影響到煙草專賣行政執(zhí)法的社會(huì)形象。“沒有規(guī)矩不成方圓”，講規(guī)矩有紀(jì)律是一支執(zhí)法隊(duì)伍的生命線，只有每一位專賣執(zhí)法人員牢固樹立遵章守紀(jì)的紀(jì)律意識(shí)，依法行政才有基礎(chǔ)保障。國家局對(duì)專賣執(zhí)法有“六條禁令”， 廣西區(qū)局對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員有“五條禁令”及“八項(xiàng)注意”，制定有《廣西煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范用語規(guī)定》、《廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)工作人員違法違紀(jì)行為處理規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，這些文件就是強(qiáng)化專賣管理人員嚴(yán)格自律、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、維護(hù)專賣隊(duì)伍良好形象的重要抓手。樹立良好的紀(jì)律意識(shí)，就要深入開展學(xué)習(xí)教育，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)章制度等規(guī)范性管理文件的宣貫工作，使之內(nèi)化于心，外化于形。

（二）法制意識(shí)。依法行政是專賣管理工作的靈魂，樹立依法行政的法治意識(shí)是要求專賣執(zhí)法人員對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。作為行政執(zhí)法者，煙草專賣執(zhí)法人員更是要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，一切活動(dòng)必須依法辦事。樹立依法行政的法治意識(shí)，是煙草行政執(zhí)法部門依法行政的工作需要，履行“維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益”的工作職責(zé)，專賣執(zhí)法人員必須奉行“法律至上”的觀念，必須以堅(jiān)持按煙草專賣法律法規(guī)處理專賣行政管理為依歸，做到凡事有法可依，有法必依。

在實(shí)際工作中確有少數(shù)專賣執(zhí)法人員法制意識(shí)淡薄，在利益面前經(jīng)不住誘惑，內(nèi)外勾結(jié)，利用手中的行政執(zhí)法權(quán)力謀取私利，走上違法犯罪的道路。2015年的河池市羅城縣煙草專賣局違規(guī)辦證事件， 2017年的欽州城區(qū)局與違法大戶勾結(jié)倒買倒賣卷煙案，2018年的梧州藤縣局偽造案件證據(jù)材料事件，等等。這些事件的發(fā)生，影響十分惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了煙草行業(yè)的形象，甚至?xí)M(jìn)一步影響到煙草專賣法律法規(guī)的公信力和權(quán)威。產(chǎn)生這樣的后果,其根本原因就是法制意識(shí)淡薄,對(duì)依法依規(guī)行政認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，最后造成執(zhí)法犯法。為此，作為執(zhí)法者必須樹立法治意識(shí)，做到學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)是一個(gè)人對(duì)自己的工作，對(duì)所屬的群體、對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)所持有的自覺態(tài)度。對(duì)于行政執(zhí)法人員來說，責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱關(guān)乎行政行為結(jié)果的合理與否，公正與否，關(guān)乎辦事效率的高低。有責(zé)任意識(shí)，大事小事都能認(rèn)真對(duì)待；沒有責(zé)任意識(shí)，遇事能推則推，推不掉就應(yīng)付了事。責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，再大的困難也可以克服；責(zé)任意識(shí)差，很小的問題也可能釀成大禍。

樹立責(zé)任意識(shí)，對(duì)煙草專賣執(zhí)法部門來說，就是要做到“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”。在實(shí)施行政管理時(shí)要遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視；行使裁量權(quán)時(shí)要符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；在行政執(zhí)法時(shí)做到要從維護(hù)廣大零售戶和消費(fèi)者的根本利益出發(fā)，以高度的使命感和責(zé)任感切實(shí)履行自身職責(zé)，保障執(zhí)法公正。

樹立責(zé)任意識(shí)，對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員來說，就是要求正確定位自己，立足崗位實(shí)際，以身作則、率先垂范，時(shí)刻以敬畏之心對(duì)待肩負(fù)的責(zé)任，以進(jìn)取之心對(duì)待從事的工作。

（四）廉政意識(shí)。煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍作為煙草的一支特殊管理的隊(duì)伍，一直被視為廉政管控的重點(diǎn)，這是因?yàn)閲覍?shí)行煙草專賣體制，容易滋生腐敗。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是維護(hù)煙草專賣專營體制的應(yīng)有之意，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是增強(qiáng)自身整體競(jìng)爭力的有力保障。

樹立廉政意識(shí)，最根本的一條就是要做到廉潔自律，否則就是腐敗。在最近10年來，煙草行業(yè)內(nèi)部發(fā)生好幾起腐敗案件。究其原因，最根本的就是個(gè)人從思想上淡化廉政，價(jià)值觀扭曲。所以，廉潔自律是專賣行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和根本，樹立廉政意識(shí)就是踐行廉潔行政的前提和保證。

二、培養(yǎng)“三種能力”是提升依法行政水平的才識(shí)保證

高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍是依法行政的立足之本。在推進(jìn)法治煙草建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)專賣行政執(zhí)法的要求越來越規(guī)范，對(duì)專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的要求也越來越高。如果說“意識(shí)”是依法行政的“德”，那么“能力”就是依法行政的“才”。對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法來說，“德”正才能確保不會(huì)犯原則性錯(cuò)誤、政治性錯(cuò)誤，而“才”高才能適應(yīng)新時(shí)代的要求，做到與時(shí)俱進(jìn)，提升依法行政的水平。在新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為培養(yǎng)以下三個(gè)方面的能力，對(duì)提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍的“才”來說，很關(guān)鍵，也很必要。

（一）把握導(dǎo)向的能力。面對(duì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“我是誰”、“為了誰”、“我能為”、“怎么為”四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，解決專賣隊(duì)伍存在“紀(jì)律、法治意識(shí)淡化”、“責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)”、“學(xué)習(xí)意識(shí)不高”、“廉政意識(shí)不明顯”等問題，進(jìn)一步激發(fā)了專賣隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。

首先是通過培養(yǎng)專賣執(zhí)法人員對(duì)身份的自豪感、歸屬感、榮譽(yù)感，進(jìn)而充分理解、認(rèn)同自已的身份，找準(zhǔn)“我是誰”的定位。其次是牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，樹立“執(zhí)法為民”的思想理念，明確“為了誰”的執(zhí)法原則。再次是錘煉專賣執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)與活力，讓隊(duì)伍變得有知識(shí)、有能力，素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過硬，增強(qiáng)“我能為”的底氣。最后是樹立標(biāo)桿，讓隊(duì)伍“學(xué)”有方向，引導(dǎo)隊(duì)員向標(biāo)桿看齊、向優(yōu)秀對(duì)標(biāo)，努力成為標(biāo)桿人物，指引隊(duì)員“怎么為”。

（二）服務(wù)發(fā)展的能力。煙草專賣隊(duì)伍肩負(fù)的是維護(hù)“國家利益至上,消費(fèi)者利益至上”的職能使命，擔(dān)負(fù)著維護(hù)保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，專賣管理需要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的新趨勢(shì)，積極推動(dòng)專賣職能轉(zhuǎn)型升級(jí)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要構(gòu)建一套“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系的同時(shí)，還要扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+專賣管理”研究應(yīng)用，加快數(shù)字化專賣體系建設(shè)。煙草專賣管理只有根據(jù)形勢(shì)變化，不斷轉(zhuǎn)變專賣管理方式，延伸市場(chǎng)監(jiān)管的廣度和深度，才能真正做到哪里有卷煙違法行為，煙草專賣管理就要延伸到哪里，才能進(jìn)一步維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，以專賣管理發(fā)展的新成果檢驗(yàn)依法行政的新成效。

（三）履職盡責(zé)的能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)快速更新?lián)Q代，市場(chǎng)監(jiān)管也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持依法行政，提高履職盡責(zé)能力，就需要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決防止不作為、慢作為和等作為等消極行為。

面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管新課題，專賣隊(duì)伍要用“今天比昨天干的更好，明天比今天干的更好，我要比別人干的更好”的理念武裝隊(duì)伍。一要強(qiáng)化全局思維，深入把握新時(shí)代專賣工作的形勢(shì)要求，明晰工作目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，切實(shí)將“兩個(gè)維護(hù)”融入日常言行。二要常態(tài)化開展調(diào)查研究，做好對(duì)情況、數(shù)據(jù)、問題、需求等分析，努力形成有價(jià)值的調(diào)研成果，不斷改進(jìn)優(yōu)化工作。三要強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，工作上勤于思考、勇于挑戰(zhàn)、、積極主動(dòng)、自我加壓，不簡單滿足完成工作任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)求新求變。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是提升依法行政水平的健康保證

新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督，這既是社會(huì)法治進(jìn)步的要求，也是行業(yè)自我發(fā)展的必經(jīng)之路。其中，既有外部法治環(huán)境的倒逼，也有內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營的要求以及依法行政推進(jìn)的需要。開展執(zhí)法監(jiān)督的目的是規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法工作能依法依規(guī)進(jìn)行，加強(qiáng)監(jiān)督的意義就在于防止或糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｋ^“攘外必先安內(nèi)”，只有通過強(qiáng)化監(jiān)督，凈化內(nèi)部，切實(shí)推進(jìn)依法行政，才能聚集力量管好外部，把對(duì)行政相對(duì)人的管理與服務(wù)水平提高到一個(gè)新的層面。因此，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)煙草行業(yè)來講，這既是權(quán)責(zé)相一的根本要求，也是維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然抉擇。

首先明確執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)是規(guī)范，即以制度執(zhí)行為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。一是健全完善工作制度。要針對(duì)煙草專賣執(zhí)法全過程，進(jìn)行全面的細(xì)化和完善，形成統(tǒng)一、規(guī)范的的執(zhí)法工作程序，以保證煙草專賣執(zhí)法工作的每一步都有章可循、有據(jù)可依。二是有效梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、內(nèi)部監(jiān)管等各工作環(huán)節(jié)均設(shè)立紀(jì)律監(jiān)督規(guī)定，把好作風(fēng)關(guān)，切實(shí)將規(guī)范執(zhí)法貫穿煙草專賣工作始終，敦促煙草專賣執(zhí)法人員在思想上筑牢防線，增強(qiáng)“紅線意識(shí)”。三是實(shí)行層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，突出制度的落實(shí)落地，督促監(jiān)督反饋及時(shí)整改，確保專賣行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。

其次明確監(jiān)督反饋強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。 一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《中國煙草行業(yè)（商業(yè)企業(yè)）行為規(guī)范》、《煙草商業(yè)系統(tǒng)工作人員違法違紀(jì)處理規(guī)定》、《煙草制品零售點(diǎn)布局管理規(guī)定》等宏觀制度的落地落實(shí)，也要注重《一案一檔管理規(guī)定》、《煙草煙草專賣執(zhí)法車輛出車管理規(guī)定》等具體到一份表格、一輛執(zhí)法車、的微觀制度的執(zhí)行。二是以審核為抓手，對(duì)案件辦理、日常執(zhí)法檢查、舉報(bào)投訴處理、內(nèi)管傳遞信息監(jiān)管、大戶監(jiān)管視頻進(jìn)行抽查審核，針對(duì)突出問題明確執(zhí)法檢查注意要點(diǎn)，確保執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)，提高規(guī)范執(zhí)法執(zhí)行力。

最后明確監(jiān)督責(zé)任狠抓工作落實(shí)。 注重事前、事中監(jiān)督，從源頭抓起，從防范抓起，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果，提升煙草專賣管理工作風(fēng)險(xiǎn)防控水平。同時(shí)，強(qiáng)化法制服務(wù)意識(shí)，把握法制監(jiān)督重點(diǎn)和細(xì)節(jié)，由“事后處理”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，避免行政糾紛，提升執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)水平。