河南卷煙制假問題由來已久、曾屢打不絕。為徹底甩掉“制假重災區(qū)”帽子，河南省煙草專賣局堅持“全省一盤棋”思想，高擎專賣“利劍”，打好“組合拳”，打贏“殲滅戰(zhàn)”，不斷開創(chuàng)卷煙打假打私新局面。

“論劍2021”大比武現(xiàn)場 /河南省局 供圖

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，河南省局準確識變、科學應變、主動求變，以數(shù)字賦能，推進市場監(jiān)管提質增效，以“論劍”比武，造就高素質人才隊伍，推動“數(shù)據(jù)專賣”“智慧專賣”落地生根、迸發(fā)活力。

近年來，得益于上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內外連接的健全機制，河南省局加快構建“政府主導、部門聯(lián)合、省際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、全員協(xié)同、誠信管理”的“六位一體”大專賣格局，促進專賣治理效能有效提升，為企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。

借“數(shù)”發(fā)力? 精準打擊——初步形成協(xié)同作戰(zhàn)新局面?

卷煙打假歷來不是煙草部門的“獨角戲”，而是多方協(xié)作的“合奏曲”。2018年以來，借助掃黑除惡專項斗爭的強勁東風，河南省局聯(lián)合省公安廳開展“圍殲”系列專項行動。

連續(xù)3年，緊盯重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點人群，堅持屬地打與集中打相結合，堅持端窩點與破網(wǎng)絡相結合，堅持辦大案與追重刑相結合，河南省局在屢破大案要案中牢牢把握了卷煙打假的主動權，切斷利益鏈條，鏟除制假土壤，不斷掀起新的卷煙打假風暴。

打得鐵拳開，捷報頻傳來。

2018年以來，全省刑拘涉煙犯罪嫌疑人3869人、逮捕2178人、判刑2339人；破獲國標網(wǎng)絡案件238起、部督案件50起。其中，2起案件入選全國十大打擊涉煙犯罪典型案例，3起案件受到國家煙草專賣局表彰通報；獲得公安部、國家局打網(wǎng)辦10次賀信肯定。

隨著規(guī)模性制假得到有效遏制，河南卷煙制假活動發(fā)生新變化，呈現(xiàn)新特點。應勢而謀，因勢而進，河南省局主動求變、以變應變，“數(shù)據(jù)專賣”邁出堅定步伐。

2020年11月16日凌晨，漯河市公安、煙草部門實施“千里大作戰(zhàn)”，同時對“7·02”案件涉及5省多地的制假煙機犯罪團伙展開收網(wǎng)行動。

行動大獲成功。一舉摧毀位于浙江溫嶺、仙居的制假煙機組裝生產(chǎn)窩點2處，查獲拼裝好的卷接機2套4臺及大量制假煙機專用零配件，并抓獲幕后老板張某某等涉案嫌疑人9人，打掉制假煙機銷售渠道3個……

成果大快人心。“7·02”案件的成功偵辦，實現(xiàn)河南省局打擊制假煙機源頭“零突破”。時任漯河市局專賣科科長、現(xiàn)任漯河舞陽縣局局長郭鵬曾負責該案的偵辦工作，據(jù)他介紹，“案件偵破的制勝關鍵在于，利用涉煙違法犯罪線索分析模型系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)對涉案相關信息進行了精準研判，充分發(fā)揮了情報導偵作用。”

這是大數(shù)據(jù)應用、信息化實戰(zhàn)在河南專賣打假破網(wǎng)中大顯身手的一處縮影。近年來，河南省局強化“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，堅持向科技要能力、要戰(zhàn)斗力，運用信息化手段打造“數(shù)據(jù)專賣”，建設“全省涉煙情報研判中心”，通過大數(shù)據(jù)賦能，啟動卷煙智慧打假新引擎。

以改革創(chuàng)新破題、以科技手段賦能，打好“組合拳”，打贏“殲滅戰(zhàn)”，河南省局著力構建重點地區(qū)、毗鄰地區(qū)、省際邊界地區(qū)“三道防線”，初步形成打得準、防得嚴、攔得住的協(xié)同作戰(zhàn)新局面。

“我們著眼于推動全省卷煙打假由治標走向治本，進一步實施全鏈條打擊新模式，切實做到‘哪里有假煙、打假利劍就斬向哪里’，不斷增強打擊深度、力度和強度，打出氣勢、打出成效、打出持久震懾?！焙幽鲜【志珠L卓儉華如是說。

創(chuàng)新模式? 提質增效——健步邁向“智慧+誠信”監(jiān)管

“以前，我們要花很多時間在資料梳理、各種紙質文書制作上，影響稽查效率?！弊詮呐渲昧藞?zhí)法終端，信陽羅山縣局專賣稽查人員在市場檢查中感受到了大變化，“能夠準確識別當事人身份信息、定位案件發(fā)生地點，智能化生成制式文書，并通過便捷打印機現(xiàn)場開具文書，使案件辦理更規(guī)范、準確、即時。”

聚焦“上云、用數(shù)、賦智”思路，河南省局研發(fā)建設了“豫見云曦”數(shù)字化管控平臺，依托后臺大數(shù)據(jù)分析，一線專賣稽查人員可實現(xiàn)智能監(jiān)管，推進市場監(jiān)管提質增效。

一部“執(zhí)法終端”在手，大到涉煙情報智能分析，小到卷煙條碼信息查詢，都能輕松實現(xiàn)，支撐起市場監(jiān)管的“半壁江山”。河南省局專賣處處長王振海介紹，用好“身邊的大數(shù)據(jù)”，還能服務于涉煙大案、要案的查處，更好地開展日常市場監(jiān)管、證件管理等工作，切實提高基層執(zhí)法的精準性、實效性。

不僅如此，河南省局還創(chuàng)新開展卷煙零售戶誠信體系建設，著力構建以誠信等級管理為基礎的新型市場監(jiān)管機制。

人無信不立，業(yè)無信不興。多年誠信規(guī)范經(jīng)營，使安陽湯陰縣零售戶張周祥經(jīng)營的博友煙行被評為AA誠信等級?！拔业牡觊_在景區(qū)附近，每天面對的顧客，既有本地老顧客，也有外地游客?！睆堉芟橹钢衽_上擺放的誠信等級牌告訴記者，這就是吸引消費者放心購買商品的“活招牌”。

2020年1月，河南省卷煙零售戶誠信等級管理平臺正式運行，對全省33萬卷煙零售戶進行全面評價。

“根據(jù)采集的相關數(shù)據(jù)和各類指標的綜合分值，由高到低，將守法度分為AAA、AA、A、B、C、D等6個不同檔別，月度更新、動態(tài)調整、實時標注?！焙幽鲜【謱Ｙu處副處長謝定軍介紹，當前全省A類誠信戶約占80%，B、C、D類零售戶約占20%。

在安陽湯陰縣局專賣稽查隊員們看來，新的監(jiān)管模式使工作更加有的放矢?！拔覀儗類零售戶每月實行隨機抽查，把更多精力放在轄區(qū)B、C、D類零售戶上，加大巡查強度，做到對守信者‘無事不擾’，對失信者‘無處不在’?！?/p>

得益于誠信等級管理體系建設，河南省局實現(xiàn)了科學分配專賣執(zhí)法力量，從巡查效率上看，依靠誠信等級結果，巡查工作量同比減少40%；從巡查精度上看，2021年全省專賣巡查總體命中率為10.47%，誠信等級越低，檢查命中率越高。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管水平，河南省局逐步邁向“智慧監(jiān)管”“誠信監(jiān)管”，褒揚誠信、懲戒失信的作用逐步顯現(xiàn)，促進零售戶誠信守法經(jīng)營，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

“論劍”比武? 練就精兵——造就高素質專賣人才隊伍

劍不磨不利，兵不練不精。

2021年10月25日，“論劍2021—煙草專賣管理技能大比武”在河南許昌拉開序幕。3天時間，來自18個市局的118名專賣衛(wèi)士，在專賣理論、執(zhí)法實務、內部監(jiān)管、真假煙鑒別等4個模塊比賽中，各展所長、一決高下。

以賽促練、以練促訓、以訓促戰(zhàn)。這是繼“論劍2020”之后，河南煙草專賣管理戰(zhàn)線舉辦的第二次專業(yè)化競技活動。以“論劍比武”為契機，河南省局將“如何把專賣制度優(yōu)勢轉化為行業(yè)治理效能，把握管得住的硬道理、練就管得好的真本事”作為當前專賣管理的一項重點任務。

劍鋒所指，一場變革席卷中原大地；厲兵秣馬，一方平臺匯聚八方英才。河南省局副局長盧俊良介紹，“通過搭建競技舞臺，全省每年有超過20%的專賣管理人員得到系統(tǒng)培訓，通過培養(yǎng)和選拔專賣管理技能人才，帶動專賣管理人員練技能、長本領、強素質，進一步實現(xiàn)專賣隊伍‘既大又強、既強又優(yōu)’?！?/p>

做好專賣管理工作，關鍵在于人。

特別是近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，涉煙違法犯罪呈現(xiàn)信息化、智能化、團伙化、隱蔽化特點，監(jiān)管難、查處難、偵辦難、取證難，給卷煙打假和市場監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。

面對新形勢、新變化、新要求，河南省局黨組深刻認識到，必須進一步加強隊伍建設、基礎建設，著力培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代執(zhí)法意識、熟練運用信息化手段，能打善戰(zhàn)、素質過硬的新型專賣隊伍。

千錘成利器，百煉成純鋼。河南省局這兩年來多措并舉、多點發(fā)力，讓人才在競賽練兵等豐富活動中脫穎而出，激活專賣鐵軍隊伍新活力。更重要的是，在實戰(zhàn)淬煉下，一批信息化大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)的戰(zhàn)術戰(zhàn)法得到實施應用，推動“數(shù)據(jù)專賣”“智慧專賣”新理念落地。

比如，南陽市局重點對途經(jīng)轄區(qū)的可疑車輛進行常態(tài)化數(shù)據(jù)篩查、比對分析及車輛識別，總結梳理出“三點一線數(shù)據(jù)分析法”；

許昌市局深挖數(shù)據(jù)線索，分析研判制假窩點位置、部署打擊行動方案，提煉出“四維技戰(zhàn)法”；

周口市局在偵辦“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”涉煙網(wǎng)絡案件中，探索出“四流并進，兩路突破”經(jīng)營模式……

大顯身手，錘煉過硬技能；履職盡責，展現(xiàn)鐵軍風采。在市場監(jiān)管一線，他們練就“火眼金睛”，創(chuàng)新手段，主動亮劍，持續(xù)凈化卷煙市場環(huán)境；在打假打私戰(zhàn)場，他們以猛士的姿態(tài)，不改初心，沖鋒在前，屢破大案要案，有力維護國家利益和消費者利益，推動河南煙草專賣管理工作實現(xiàn)新突破、再上新臺階。