為維護社會主義經(jīng)濟市場秩序，打擊懲治非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等違法犯罪，成為了當(dāng)前煙草專賣人員迫在眉睫的工作。而在打擊涉煙違法犯罪中，對于案件線索準確、迅速的核查，是其中的一個重要環(huán)節(jié)，究其原因，是案件線索具有時效性。因此提高涉煙案件出勤效率，即專賣人員對于舉報線索的迅速反應(yīng)，對提升案件線索查辦成功率具有重要作用。基于此，我們QC小組確定此次課題為：提高涉煙案件出勤效率。

現(xiàn)狀調(diào)查 調(diào)查一：專賣人員工作情況和值班情況

*該表為專賣人員2021年1-8月值班表

調(diào)查二：涉煙案件與公安機關(guān)的關(guān)聯(lián)程度、對接情況。統(tǒng)計易門局2021年1月至2021年8月大要案的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，易門縣局共查辦大要案6起，其中公安人員參與出勤的有5起。根據(jù)調(diào)查可以得出，當(dāng)前形勢下，煙草專賣部門在外出查辦案件時，需要公安機關(guān)的協(xié)助才能更安全、合法的打擊涉煙違法犯罪行動，大多數(shù)涉煙案件偵辦需要協(xié)調(diào)公安機關(guān)執(zhí)法人員共同參與，涉煙案件偵辦與公安機關(guān)的關(guān)聯(lián)程度很高。在接到舉報線索后，一般由值班隊長負責(zé)與公安駐煙草辦公室主任對接，再由公安駐煙草辦公室主任對接公安局值班人員，對接程序較為繁瑣。經(jīng)過調(diào)查近年來專賣工作現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，涉煙案件查處任務(wù)年年增加，工作中處處都存在著負能量，往往是為了能完成考核指標不扣績效，為了查煙而查煙，將查處標的作為目的，并沒有真正意義上的為了維護兩煙市場的穩(wěn)定而執(zhí)法執(zhí)勤，做到高效率查辦涉煙違法案件的效果。根據(jù)調(diào)查了解，專賣人員值班隊伍落實不到位，專賣人員都是采取“5+2”、“白加黑”不分晝夜的執(zhí)勤值班，休息日半數(shù)人值班待命、工作日全體值班待命的方法，長時間的執(zhí)勤值班導(dǎo)致不少專賣人員都有了懈怠情緒，專賣人員值班負面情緒較大，加之值班考核制度不健全，導(dǎo)致出勤效率低，影響了案件線索查辦的時效性。

調(diào)查三：涉煙案件出勤事前準備工作

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是涉煙案件出勤人員有統(tǒng)一的出勤制服，但沒有準備好長期出勤物資，文書未提前配套準備，存在臨時打印辦案文書的情況；二是其它辦案用品（如手電筒、停車牌、定位器等）按中隊配置，但未按套歸類擺放，臨出發(fā)時倉促找尋，容易發(fā)生找不到、攜帶有遺漏等情況；三是出勤駕駛員未明確固定，且出勤時間大多為夜間行動，駕駛員、車輛保障及時率問題較大；四是出勤路線經(jīng)常調(diào)整，出勤人員路況不清晰，影響出勤速度、案件查辦效率。

調(diào)查四：轄區(qū)的城區(qū)街道、高速公路、省縣鄉(xiāng)道的通行情況

經(jīng)過對專賣人員的詢問、對道路情況的實地情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：專賣人員出勤一般先到公安局匯合（需經(jīng)城區(qū)街道），再上高速或省道前往案件地點。由于城區(qū)道路擁堵、城區(qū)街道改造工程時有發(fā)生，街道通暢度較低，影響出行效率。

調(diào)查五：本單位、其他縣區(qū)專賣人員涉煙案件緊急出勤時間

本單位2021年1-8月出勤時間統(tǒng)計表

經(jīng)過調(diào)查幾個縣專賣人員出勤發(fā)現(xiàn)，除本單位外其他縣專賣人員出勤時間均在20分鐘以內(nèi)，我縣專賣人員出勤時間為30分鐘左右，與其他單位差距較大，有較大的進步空間。

目標設(shè)定 經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查可知，影響案件查辦出勤速率的因素較多，但結(jié)合其他縣區(qū)專賣人員出勤時間來看，易門縣局在2020年11月至2021年8月的所有大要案查辦出勤時間平均在30分鐘左右，與其他縣區(qū)專賣人員出勤時間均在20分鐘以內(nèi)有較大差距，進步空間較大，小組最終的目標是將出勤效率提升100%，即控制在15分鐘內(nèi)完成出勤工作。

活動計劃

原因分析 為了找出涉煙案件出勤效率低的主要原因，小組采用“頭腦風(fēng)暴法”分別從“執(zhí)法人員、物資資料、出勤環(huán)境、組織管理、溝通協(xié)調(diào)”幾個環(huán)節(jié)現(xiàn)狀進行了全面分析：

要因確認：QC小組對原因分析關(guān)聯(lián)圖中的5個末端因素按重要性和可控性進行了篩選。

末端原因篩選表

制定計劃：根據(jù)原因分析關(guān)聯(lián)圖，我們對全部末端因素逐項確認，明確了要因確認的內(nèi)容、方法、責(zé)任人和完成時間，制作《要因確認計劃表》

確認過程：1.確認一：出勤人員思想懈怠

確認項目：安排出勤人員進行問卷調(diào)查填寫

確認依據(jù)：通過出勤人員填寫的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近年來兩煙市場查處任務(wù)年年增加，導(dǎo)致各縣專賣人員都是采取“5+2”、“白加黑”不分晝夜的在市場上查處兩煙，加之省市局多次通過拉網(wǎng)交叉等形式對市場的檢查，使得專賣人員工作壓力和工作量也大幅增加，且多次出現(xiàn)你等我、我等你的消極出勤情況，導(dǎo)致多數(shù)專賣人員都有了懈怠情緒，駕駛員長時間夜班出行，抵觸情緒較大，處處都存在著負能量。

確認結(jié)果：要因

確認二：缺少事前應(yīng)急準備

確認項目：調(diào)查了解緊急出勤和夜間突發(fā)出勤物資、材料準備情況

確認依據(jù)：通過詢問及查證，出勤物資充足，但在遇到緊急情況需要立即出勤時，一是專賣執(zhí)法人員往往需要返回單位臨時準備案件材料及出勤裝備；二是沒有事前準備個人生活用品放置于值班地點，耽誤了出勤時間。

確認結(jié)果：要因

確認三：值班考勤制度不健全

確認項目：調(diào)查值班制度及其考勤情況

確認依據(jù)：僅有基礎(chǔ)值班制度（單日一中隊，雙日二中隊），值班人數(shù)眾多導(dǎo)致值班周期較長、值班勞累度程度增加、分工不明確、存在“相互推諉”所以未按規(guī)定值班的情況、缺少處罰機制，執(zhí)法人員值班懈怠。

確認結(jié)果：要因

確認四：高速入口單一、城區(qū)道路施工

確認項目：實地調(diào)查道路情況，查證出勤路線

確認依據(jù)：通過對一年內(nèi)的出勤路線查證和周邊道路的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：應(yīng)急出勤地點大多較遠，多采用走高速和省道的路線；出發(fā)之前需要匯同公安部門，需要經(jīng)過較長城區(qū)路線；縣內(nèi)周邊高速公路僅有一條且只有一個入口；省道路面破損程度嚴重，縣內(nèi)城區(qū)道路老舊，近年來一直在翻新改造，道路通暢度較差。

確認結(jié)果：非要因

確認五：不了解公安值班情況，采用間接對接

確認項目：查閱聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)案件、專項行動資料

確認依據(jù)：通過對歷年與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法查辦案件、專項行動等資料的查詢，發(fā)現(xiàn)兩部門聯(lián)合辦理案件較多，需要公安機關(guān)協(xié)助辦案依賴性較高；對接機制停留于表層化，在突發(fā)事件時，多通過公安派駐煙草局辦公室聯(lián)系公安當(dāng)班民警，沒有事先取得公安值班聯(lián)系表，間接的聯(lián)系方式耗時較長，影響出勤效率的提高。

確認結(jié)果：要因

制定對策?

對策實施?

對策實施一：完善專賣人員考核機制，強化專賣人員思想教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員立足崗位潛心做事、低調(diào)做人、積極上進。思想建設(shè)是單位內(nèi)部管理的靈魂，專賣隊伍思想建設(shè)的有效性是專賣隊伍能否不斷推進各項煙草專賣管理和服務(wù)工作的重要因素。隨著市場環(huán)境的變化，專賣管理的工作模式也有所變化，對專賣工作標準提出了更高的要求，部分專賣人員對行業(yè)發(fā)展的認識不夠，對新目標新任務(wù)的理解不夠，工作主動性不高、責(zé)任心不強、使命感不高、思想定位不準，存在思想懈怠問題。對此，QC小組一是集中組織專賣人員學(xué)習(xí)黨史、黨課以及黨的各項重要會議精神，不斷提高專賣人員的思想政治建設(shè)，提高專賣人員的政治站位和服務(wù)意識，增強使命感；二是及時組織專賣人員學(xué)習(xí)國家局最新精神，掌握國家局最新動態(tài)，保持基層專賣人員統(tǒng)一思想高度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，增強對新目標新任務(wù)的認識理解，強化對職業(yè)、崗位的理解認知，強化工作責(zé)任心；三是完善考核激勵機制，實行差異化考核，細化量化指標，加大獎懲機制，增強專賣人員工作危機感，通過制度調(diào)動工作積極性，增強工作責(zé)任感。

效果評估：專賣人員思想得到提升，對自身崗位、職責(zé)的認識更加深刻，工作積極性有所提高，工作越發(fā)積極有成效。

對策實施二：制定并落實詳細具體的專賣人員值班備勤表。制定專賣人員值班備勤表，是專賣內(nèi)部管理工作中重要的一部分，有利于明確各自的崗位分工，確保專賣涉煙案件查辦的有效進行，保證在執(zhí)行任務(wù)時人員能夠及時到達集合地點，按時出發(fā)，有助于提高案件查辦成功率。QC小組首先制定完備的專賣人員值班備勤表，明確人員分工安排；其次在值班表中明確值班備勤工作要求，落實責(zé)任，強調(diào)工作紀律要求；最后明確出勤情況與專賣人員個人績效考核、評優(yōu)評先掛鉤，激勵專賣人員嚴格落實值班備勤制度，切實提高案件查辦出勤水平，改善專賣人員工作作風(fēng)，樹立專賣高效有序的工作形象。

效果評估：所有人員嚴格執(zhí)行值班備勤制度，涉煙案件查辦出勤速度大大加快，工作作風(fēng)逐漸樹立，外出辦案更及時，案件查獲率有所增加。

對策實施三：建立突發(fā)情況處理機制。專賣案件工作存在突發(fā)性，隨時都有可能確認情報線索立刻出發(fā)辦案，對此建立突發(fā)情況處理機制，能縮短突發(fā)情況下案件材料、出勤裝備準備時間，提高涉煙案件查辦出勤效率。首先要求各專賣人員提前準備好一套案件查辦材料及出勤裝備，省去案件查辦出發(fā)前準備辦公材料和出勤裝備的時間，加快出發(fā)速度，提高工作效率，形成良好的辦案作風(fēng)，然后是建立相應(yīng)的司機值班備勤制度，確保每次案件查辦出勤都有相應(yīng)的司機配合，保障能及時追蹤到相關(guān)人員，提升案件查辦水平。

對策實施四：提高同公安經(jīng)偵部門的協(xié)作能力。涉煙案件為經(jīng)濟犯罪案件，專賣部門在打擊涉煙違法犯罪時，需要同所轄區(qū)內(nèi)公安經(jīng)偵大隊共同辦案，提高同公安經(jīng)偵大隊的協(xié)作能力可以有效提高出勤效率、辦案效率。首先要由公安派駐機構(gòu)獲取公安機關(guān)值班表，確保通訊暢通，短時間內(nèi)可以集結(jié)、制定出勤計劃，辦案人員進一步提高出勤效率；其次在日常多與公安經(jīng)偵部門聯(lián)系，學(xué)習(xí)研判、分析、跟車、摸排等特種技巧，多做共同演練，相互磨合、相互配合，提高專賣稽查員同公安民警的協(xié)調(diào)能力、配合能力。

效果評估：涉煙案件查辦出勤更加快速，原需30分鐘，現(xiàn)基本控制在15分鐘以內(nèi)，整體工作效率提高，執(zhí)行力大大提升，涉煙案件線索時效性得到了保障。

效果檢查?

目標值完成情況

截止2022年1月份，星光QC小組按照既定目標組織實施，成效明顯提高：涉煙案件出勤時間由30分鐘提高為15分鐘，為提高專賣涉煙案件成功查辦做出了重要貢獻。

工作效益?

本次QC小組活動，提高了專賣執(zhí)勤人員的出勤速度，能更快的到達被舉報地點實現(xiàn)提前布控、設(shè)卡、攔截，有效利用涉煙案件線索，涉煙案件偵破率進一步提高。

存在的問題：外出辦理涉煙案件中，還有很多方面可以做出效率提高，目前來說涉煙案件查辦的出勤效率有了明顯提升，但涉煙案件查辦的其他環(huán)節(jié)效率還需繼續(xù)完善，達到從整體上提高涉煙案件的查辦效率。

鞏固措施 持續(xù)加強縣局專賣隊伍建設(shè)，做到執(zhí)法人員定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。定期進行執(zhí)法現(xiàn)場模擬演練、突發(fā)狀況有效處置，提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)能力，更好的為“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

下一步工作中，我們將持續(xù)加強學(xué)習(xí)、創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化執(zhí)法流程，便于更好的應(yīng)對未來日趨復(fù)雜的“兩煙”市場環(huán)境，把維護國家利益和消費者利益體現(xiàn)在執(zhí)法工作中。

總結(jié)和下一步打算

本次QC小組活動充分發(fā)揮了團隊力量，完成了既定目標，提高了利用QC知識和工具處理問題的能力，小組成員溝通能力及凝聚力得到了加強，今后工作中我們將繼續(xù)努力，優(yōu)化QC過程中所制定的方案，并以此為基礎(chǔ)不斷完善工作中出現(xiàn)的種種問題，提高工作質(zhì)量。