廣西崇左市與越南接壤，邊境口岸運(yùn)輸、內(nèi)地團(tuán)伙轉(zhuǎn)銷(xiāo)、末端煙販銷(xiāo)售，這一售假販私鏈條嚴(yán)重侵犯國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，入境卷煙及電子煙走私途徑發(fā)生重大變化給崇左市打私防控帶來(lái)新的壓力。2022年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組指出，依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，強(qiáng)化煙草打假打私，提升打擊效能。在長(zhǎng)期保持的打假打私高壓態(tài)勢(shì)下，涉煙違法犯罪分子也在不斷變換犯案手段，企圖逃脫法律制裁?；诖?#xff0c;筆者就目前市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)打假打私工作思路，以情報(bào)數(shù)據(jù)為抓手，積極構(gòu)建“立體式”專(zhuān)賣(mài)稽查打假打私體系，推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)管理高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、前言

崇左市煙草專(zhuān)賣(mài)局順應(yīng)新趨勢(shì)，堅(jiān)持用改革思維順應(yīng)大勢(shì)、用創(chuàng)新辦法乘勢(shì)而為，按照“全市一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)同”的工作思路和“市級(jí)主偵，縣級(jí)主辦”的工作原則，推進(jìn)辦案主體向市局上移，發(fā)揮市局稽查支隊(duì)對(duì)全市大要案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度作用，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，與公安、打私辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海關(guān)等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的治理格局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化打假打私，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。

二、當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)稽查打擊存在的短板弱項(xiàng)

近年來(lái)，崇左市煙草專(zhuān)賣(mài)局積極與當(dāng)?shù)毓?、郵政、工商等部門(mén)緊密協(xié)同，強(qiáng)化跨區(qū)辦案、指揮協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的格局，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，涉煙案件呈現(xiàn)出隱蔽性、鏈條式、中轉(zhuǎn)分銷(xiāo)等特點(diǎn)，給打私防控帶來(lái)新的壓力，專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍打假打私仍然存在短板弱項(xiàng)。

專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、本科以上學(xué)歷占比不平衡，隊(duì)伍老化，年輕人占比少，新陳代謝不足，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、活力缺乏；一些稽查員選擇“躺平”，專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍能力不足的短板比較突出，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力不足，知識(shí)更新、技能提升跟不上形勢(shì)要求，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

隊(duì)伍建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制不完善。專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍還不夠濃厚，部分稽查人員憂患進(jìn)取意識(shí)、自我提升意愿不強(qiáng)，考證升級(jí)意愿不高，專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)緩慢，隊(duì)伍素質(zhì)能力跟不上發(fā)展形勢(shì)，與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求也不匹配?？己霜?jiǎng)罰機(jī)制針對(duì)性不夠強(qiáng)，措施不夠到位，難以全面調(diào)動(dòng)稽查隊(duì)伍工作積極性。

打團(tuán)伙破網(wǎng)絡(luò)能力不強(qiáng)。隨著防城港東興北倫河沿線邊境封控力度的加強(qiáng)，走私分子更多的選擇海上進(jìn)行走私，同時(shí)，通過(guò)陸路走私入境也出現(xiàn)增多跡象，主要采取“多點(diǎn)上岸、少量暫存、小車(chē)運(yùn)轉(zhuǎn)、螞蟻搬家、快速運(yùn)輸”的運(yùn)作模式，走私活動(dòng)更為隱蔽迅捷；走私卷煙入境后，通過(guò)單線聯(lián)系、多重代理、分段包運(yùn)等方式進(jìn)行，發(fā)達(dá)的路網(wǎng)加上寄遞物流小批多次發(fā)貨的靈活方式，封堵攔截難度不斷加大?；閱T所查處的案件多屬于運(yùn)輸環(huán)節(jié)，抓主犯、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)工作力度不夠，全鏈條打擊成效不夠明顯。電子煙市場(chǎng)擴(kuò)張迅猛，線下實(shí)體店急速增加，給專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。

情報(bào)線索渠道不暢通。一些地方政府、相關(guān)單位對(duì)煙草工作的認(rèn)識(shí)和重視還不到位，組織、參與較少，打擊治理成效還不夠突出；煙草與相關(guān)單位關(guān)于涉煙情報(bào)挖掘的合作不深入，邊管、海關(guān)等部門(mén)涉煙案件移送不夠及時(shí)，情報(bào)信息不暢通，重大案件推進(jìn)緩慢，協(xié)同作戰(zhàn)能力和水平不強(qiáng)。

專(zhuān)業(yè)偵辦大要案人才欠缺。當(dāng)前，涉煙違法犯罪活動(dòng)日益復(fù)雜，但稽查力量薄弱，在抓主犯、挖后臺(tái)、破網(wǎng)絡(luò)，全鏈條協(xié)同打擊方面主要依賴于公安機(jī)關(guān)，專(zhuān)賣(mài)稽查員主動(dòng)發(fā)展線人獲取線報(bào)及對(duì)大要案件偵辦辦法不多，對(duì)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)分析、資金流信息匯總分析能力不足，具備專(zhuān)業(yè)偵辦能力及能熟悉運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的專(zhuān)業(yè)稽查人才欠缺。

三、構(gòu)建“立體式”專(zhuān)賣(mài)稽查打假打私體系

貫徹落實(shí)行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的卷煙打假打私體系，按照“全市一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)同”的工作思路，深化部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮“1+N”煙草打私防控體系作用，構(gòu)建隊(duì)伍+標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)、信息+聯(lián)合“立體式”專(zhuān)賣(mài)稽查打假打私體系。

1、構(gòu)建“隊(duì)伍+標(biāo)準(zhǔn)”專(zhuān)業(yè)打擊體系

優(yōu)化專(zhuān)賣(mài)稽查職能。按照“稽查上移、管理和服務(wù)下沉、管服協(xié)同”的原則，開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)稽查上移改革與所（站）建設(shè)改革，市局稽查支隊(duì)對(duì)全市大要案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)管責(zé)任向基層管理所（站）下沉，讓管理所負(fù)責(zé)“面”的覆蓋，稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)“點(diǎn)”的深挖，數(shù)據(jù)研判隊(duì)伍用“線”的作用貫穿“點(diǎn)”和“面”，把打假打私、重大案件查處等稽查工作從所站中剝離出來(lái)，摘除市管員的工作負(fù)累與本領(lǐng)負(fù)累包袱，推動(dòng)打假打私專(zhuān)業(yè)化。

提升專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)技能大比武、專(zhuān)賣(mài)勞動(dòng)競(jìng)賽、班組建設(shè)與評(píng)比獎(jiǎng)懲等形式，不斷激發(fā)專(zhuān)賣(mài)人員創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力，加速專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)；探索專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍進(jìn)退、輪崗、獎(jiǎng)罰機(jī)制，刺激隊(duì)伍憂患進(jìn)取精神，筑牢隊(duì)伍根基；加大知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平、法律法規(guī)、依法執(zhí)法、辦案技巧、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面的培訓(xùn)力度，靈活采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，組織專(zhuān)賣(mài)骨干開(kāi)展兩批次全面封閉輪訓(xùn)和到行業(yè)先進(jìn)單位跟班學(xué)習(xí)，有效提升專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)朝著“執(zhí)法形象正規(guī)化、執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化”方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

完善執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善并落實(shí)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法公示、重大行政處罰法制審查“三項(xiàng)”制度等工作制度和專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍退出機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查監(jiān)督制度化、常態(tài)化，落實(shí)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍教育管理監(jiān)督主體責(zé)任，形成良好的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法政治生態(tài)；加大投入和保障力度，提升執(zhí)法裝備保障水平，加強(qiáng)執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等裝備配備，探索現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法裝備水平跟上時(shí)代發(fā)展步伐；加大經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法有功協(xié)作單位的經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)支持，實(shí)現(xiàn)卷煙打私打得更準(zhǔn)、防得更嚴(yán)、管得更牢、控得更穩(wěn)。

2、構(gòu)建“數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)”市場(chǎng)監(jiān)管體系

共享案件情報(bào)數(shù)據(jù)。與行業(yè)先進(jìn)單位衡陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展對(duì)標(biāo)共建，建立情報(bào)數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，成立情報(bào)分析小組，指定雙方情報(bào)分析專(zhuān)員，定期交流分享雙方案件偵辦經(jīng)驗(yàn)；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“慧而專(zhuān)”的數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍必不可少，指派稽查骨干到衡陽(yáng)市局跟班學(xué)習(xí)線人發(fā)展、線索收集分析方法，初步建立崇左市局?jǐn)?shù)據(jù)分析隊(duì)伍；發(fā)揮崇左區(qū)位特點(diǎn)及涉煙違法犯罪信息研判室的作用，加大邊境卷煙走私入境線索收集力度，加強(qiáng)衡陽(yáng)、崇左兩地在偵辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件情報(bào)共享、數(shù)據(jù)互通。

加強(qiáng)情報(bào)導(dǎo)偵驅(qū)動(dòng)。市縣兩級(jí)專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍主動(dòng)協(xié)調(diào)，加大情報(bào)線索收集排查力度，推動(dòng)“部門(mén)、社會(huì)、客戶”三級(jí)情報(bào)體系建設(shè)落地，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間涉煙情報(bào)互聯(lián)互通，邊境縣局要在特情發(fā)展、情報(bào)收集上發(fā)力見(jiàn)效，對(duì)涉煙違法犯罪活動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早打擊；建立源頭倒查問(wèn)責(zé)制度，對(duì)入境源頭沒(méi)有掌握情況、實(shí)施攔截，被其他單位、其他市局?jǐn)r截的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)通報(bào)；深化煙草公安打擊涉煙違法犯罪情報(bào)研判室建設(shè)，依托情報(bào)研判平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，導(dǎo)偵案件，實(shí)現(xiàn)科技助力辦案，驅(qū)動(dòng)大要案精準(zhǔn)打擊。

重大案件拓線擴(kuò)網(wǎng)。對(duì)于涉案金額大、涉案人員多、涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的重大案件，聯(lián)合公安部門(mén)，集中精兵強(qiáng)將，按照“市級(jí)主偵，縣級(jí)主辦”的上下聯(lián)動(dòng)偵辦模式，堅(jiān)持“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、辦大案、抓主犯”的原則，加強(qiáng)人流、物流、資金流、信息流“四流”分析與證據(jù)關(guān)聯(lián)取證，重點(diǎn)是有效延伸打擊中轉(zhuǎn)集散團(tuán)伙，有線索就要一查到底，緊抓不放。堅(jiān)持“抓人抓物并重”的理念，在做好實(shí)物查緝的同時(shí)，從“一條煙、一個(gè)人、一個(gè)貨單”上深挖假私煙的源頭及中轉(zhuǎn)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)打抓物、破網(wǎng)抓人，實(shí)現(xiàn)假私煙源頭、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸與落地分銷(xiāo)的全鏈條打擊。

3、構(gòu)建“信息+聯(lián)合”執(zhí)法辦案體系

擴(kuò)大信息收集渠道。加大市場(chǎng)走訪力度，擴(kuò)大案件信息收集范圍和渠道，利用信息化手段分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)已經(jīng)查獲的案件再次深挖，廣泛收集違法經(jīng)營(yíng)線索，對(duì)有價(jià)值的線索進(jìn)行梳理，舉一反三，順藤摸瓜，一查到底。加強(qiáng)與轄區(qū)公安、工商等部門(mén)交流協(xié)作，對(duì)物流寄遞等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜間集市等重點(diǎn)場(chǎng)所加大日常檢查和集中整治力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉煙違法犯罪行為。

協(xié)調(diào)跨區(qū)域聯(lián)合辦案。聯(lián)合打私辦、公安、海關(guān)、邊境管理等部門(mén)開(kāi)展打假打私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)“卷煙入境源頭”“卷煙貨源組織源頭”兩個(gè)源頭打擊，密切關(guān)注卷煙及新型電子煙違法過(guò)境新動(dòng)向，突出跨境運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，抓好封堵攔截、市場(chǎng)清理和運(yùn)輸、包運(yùn)團(tuán)伙案件的查辦。落實(shí)廣西區(qū)局打假打私全區(qū)“一盤(pán)棋”以及“大市場(chǎng)、大協(xié)同、大專(zhuān)賣(mài)”的工作部署，市局稽查支隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范跨區(qū)域重大案件情報(bào)交換、調(diào)查取證、聯(lián)合查辦等工作的組織管理和協(xié)同處置，充分發(fā)揮煙草打假打私跨區(qū)域聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制作用，深化情報(bào)線索收集、研判工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與南寧、百色、欽北防等兄弟單位的情報(bào)共享和聯(lián)合辦案，不斷提高涉煙違法犯罪活動(dòng)的打擊效能。

打源頭斬鏈條破網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建煙草市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建由政府牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、通信、教育、煙草五部門(mén)聯(lián)動(dòng)的煙草市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會(huì)議制度。煙草部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)電子煙銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的排查，特別針對(duì)節(jié)假日、夜間等重要時(shí)段，娛樂(lè)場(chǎng)所、夜市等重點(diǎn)場(chǎng)所，廣泛摸排“上頭電子煙”生產(chǎn)、售賣(mài)線索，堅(jiān)持打源頭、斬鏈條，重拳打擊電子煙油中添加合成大麻素等新型毒品違法犯罪案件，徹查生產(chǎn)源頭，搗毀制售網(wǎng)絡(luò)，教育震懾電子煙從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)。? ?

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，專(zhuān)賣(mài)稽查打假打私工作“非一日之功”，我們專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍必須要做好打持久戰(zhàn)、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”理念，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、打私辦、海關(guān)等部門(mén)的緊密協(xié)同，不斷創(chuàng)新打假打私的方式方法和工具手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉煙違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。