近年來，煙草行業(yè)各單位認(rèn)真貫徹落實專賣內(nèi)管工作總體部署要求，以“體現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的新高度”為著力點，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履職，始終保持了內(nèi)部監(jiān)管和嚴(yán)格規(guī)范的高壓態(tài)勢，為行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的經(jīng)營秩序和市場環(huán)境。雖然專賣內(nèi)管工作取得的成績有目共睹，但從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)專賣內(nèi)管工作、促進(jìn)專賣內(nèi)管工作上水平仍然任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前專賣內(nèi)管工作的現(xiàn)狀

專賣內(nèi)管部門從無到有，專賣內(nèi)管工作從弱到強(qiáng)，是各級內(nèi)管部門不斷摸索、總結(jié)、創(chuàng)新的結(jié)果。特別是近年來，各級專賣內(nèi)管部門以“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、重創(chuàng)新”工作要求為引領(lǐng)，持續(xù)深入推進(jìn)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作，取得了一定成效。表現(xiàn)在：在制度完善上，以質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、流程建設(shè)等工作為抓手，對內(nèi)管工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，在堅持更接地氣、更易上手的標(biāo)準(zhǔn)上，緊扣涉及專賣內(nèi)管工作的營銷、配送等主要業(yè)務(wù)流程、主要監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立監(jiān)控、預(yù)警、通報、督導(dǎo)、查處一攬子工作機(jī)制，對訂單監(jiān)控、貨源投放、資金結(jié)算、送貨管理等多項關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，并相繼印發(fā)了《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》等專賣內(nèi)管指導(dǎo)性、規(guī)范性制度文件，確保監(jiān)管制度覆蓋無死角。在制度執(zhí)行落實上，也實現(xiàn)了跨層級、跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞。在責(zé)任追究上，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將卷煙外流數(shù)量、查處違規(guī)案件數(shù)量納入對基層單位的業(yè)績考核，嚴(yán)肅考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、處理更重，嚴(yán)防死守各類不規(guī)范行為發(fā)生。

二、制約專賣內(nèi)管工作上水平的瓶頸

一是卷煙經(jīng)營秩序雖有好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)仍然薄弱，不規(guī)范經(jīng)營的誘因仍然存在，不規(guī)范經(jīng)營的問題還有發(fā)生的可能，整治違規(guī)大戶、卷煙非法流通治理等重點工作仍然任重道遠(yuǎn)。二是被查扣卷煙中人為損壞卷煙噴碼導(dǎo)致無法確認(rèn)違法卷煙來源地的數(shù)量較大，難以追溯來源，案件調(diào)查和責(zé)任追究難度較大，破解和應(yīng)對措施不多。三是仍然存在個別內(nèi)管人員對真煙外流案件等不規(guī)范線索的調(diào)查核實不細(xì)致，對違規(guī)經(jīng)營問題整改督促不嚴(yán)格，有的不想查、不會查，有的查而不實、查而不清，在一定程度上執(zhí)紀(jì)問責(zé)仍然不夠堅決、不夠嚴(yán)厲。

三、專賣內(nèi)管工作上水平的原則

一是依法監(jiān)管。依法監(jiān)管是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。各級專賣內(nèi)管部門作為煙草專賣法律法規(guī)的實施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者，必須準(zhǔn)確把握專賣內(nèi)管職責(zé)定位，始終把專賣內(nèi)管放在專賣法律法規(guī)的框架下，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，堅持依法監(jiān)管，切實做到嚴(yán)格規(guī)范和公正文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)及專賣內(nèi)管有關(guān)規(guī)定在行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中得到全面正確實施。

二是精準(zhǔn)監(jiān)管。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+專賣內(nèi)管”，努力把現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)與專賣內(nèi)管工作實踐相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，精準(zhǔn)捕捉內(nèi)部違法違規(guī)線索、認(rèn)真安排調(diào)查核實，不斷提高內(nèi)部監(jiān)管的針對性和有效性。

三是高效監(jiān)管。積極爭取黨組和相關(guān)部門的支持配合，健全專賣內(nèi)管聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮專賣內(nèi)管監(jiān)管合力，堵住內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營的源頭，斬斷真煙非法流通鏈條，從嚴(yán)懲治各類內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為，形成“不愿不規(guī)范、不能不規(guī)范、不敢不規(guī)范”的良好氛圍，切實規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序和打造良好的卷煙市場環(huán)境。

四是保障有力。不斷夯實基層專賣內(nèi)管基礎(chǔ)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、裝備經(jīng)費、信息技術(shù)等方面全面推動專賣內(nèi)管工作開展，進(jìn)一步健全專賣內(nèi)管保障措施，促進(jìn)專賣內(nèi)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、專賣內(nèi)管工作上水平的建議

（一）持之以恒凸顯日常監(jiān)管效能“硬”。一要全面優(yōu)化內(nèi)管流程和監(jiān)管方法，以訂單全流程監(jiān)管為關(guān)鍵，以各類信息系統(tǒng)為依托，建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)警篩查機(jī)制，持續(xù)提升獲取違法違規(guī)線索的時效性；二要在“預(yù)警分析與真煙流動、案件上報與條碼識別度、真煙追溯與來源地判定”等相關(guān)工作形成交叉分析，以多維度建立卷煙經(jīng)營風(fēng)險的自觸發(fā)預(yù)判機(jī)制;三要加強(qiáng)違法違規(guī)大戶治理，建立月度關(guān)鍵指標(biāo)體系，對其戶數(shù)控制、銷售集中度、戶均銷量、涉案戶數(shù)比例、戶均外流金額趨勢等開展綜合研判，建立真煙非法流通數(shù)據(jù)跟蹤機(jī)制，為第一時間發(fā)現(xiàn)潛在性、趨勢性的內(nèi)部不規(guī)范問題提供依據(jù)；四要建立巡查巡檢機(jī)制，抽調(diào)人員組成巡查組，不定期開展異常線索調(diào)查、抽查規(guī)范經(jīng)營情況。煙葉監(jiān)管要緊盯種植、收購兩大環(huán)節(jié)，嚴(yán)防超合同、超面積種植，違規(guī)收購煙葉等異常問題發(fā)生；卷煙工業(yè)企業(yè)下屬卷煙廠的監(jiān)管要充分發(fā)揮專賣內(nèi)管日常監(jiān)管作用，防患于未然。五要建立健全專賣日常監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)管工作制度規(guī)范體系，探索建立涵蓋《卷煙經(jīng)營監(jiān)管工作規(guī)范》、《真品卷煙非法流通治理工作規(guī)范》、《煙葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》、《廢棄煙草專賣品處置內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》、《預(yù)警信息處理工作規(guī)范》、《異常情況調(diào)查及處理工作規(guī)范》、《專賣內(nèi)管重點檢查工作規(guī)范》、《專賣內(nèi)管工作報告工作規(guī)范》等各項工作規(guī)范，確保內(nèi)部監(jiān)管有據(jù)可依。

（二）持之以恒落實案件調(diào)查核實“緊”。一要對重大案件開展案件倒查，成立包括內(nèi)管、專賣、營銷、物流、財務(wù)、信息、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)揮內(nèi)管合力作用，集中調(diào)配、使用各部門專業(yè)精英力量，形成強(qiáng)大的案件倒查合力。二要在調(diào)查核實中聚焦“四流”（商流、物流、資金流、信息流）開展全鏈條查證，以“四流”為切入點查找問題、發(fā)現(xiàn)異常、捕捉痕跡、固定證據(jù)。甄別清楚涉案卷煙零售戶是組織套購和倒賣的大戶，還是受大戶控制的小戶，或是被冒用賬號訂購卷煙的零售戶；甄別清楚倒買倒賣卷煙的違規(guī)大戶（煙販）的基本信息。三要協(xié)調(diào)專賣部門加強(qiáng)毀損碼段調(diào)查，從查案單位的勘驗筆錄、詢問筆錄以及逐條查看涉案卷煙發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡等途徑入手，深入挖掘承運人、發(fā)貨人重要信息，制定行之有效調(diào)查措施，有效落實追根溯源及責(zé)任追究。四要協(xié)調(diào)專賣部門加強(qiáng)對物流寄遞渠道真煙外流的監(jiān)管，協(xié)調(diào)郵政管理局和公安部門，根據(jù)從查案單位復(fù)印的發(fā)貨單等資料落實快遞責(zé)任單位，查看其是否有通過物流寄遞渠道外流的真煙。五要建立完善一案一卷，完善全程痕跡化資料流程，對大要案參照煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建卷存檔，隨時備查。

（三）持之以恒強(qiáng)化考核責(zé)任追究“嚴(yán)”。一要在嚴(yán)控外流絕對數(shù)量上，本著“依據(jù)事實、同類相推、從嚴(yán)考核”的工作導(dǎo)向，對流出單位不詳?shù)纳姘笚l碼，科學(xué)、合理的判定卷煙條碼歸屬；在控制相對幅度上，增加“同比增減幅”的考核項，體現(xiàn)公平性、差異性，進(jìn)一步強(qiáng)化各單位主體意識和規(guī)范經(jīng)營意識，層層傳遞監(jiān)管壓力，切實增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判與處置能力。二要以專項治理為抓手，繼續(xù)深化違規(guī)大戶、系統(tǒng)預(yù)警、真煙外流等治理工作，推進(jìn)真煙非法流通治理工作常態(tài)化。按照單點切入的方式，對發(fā)生發(fā)現(xiàn)的單起事件及其反映的違規(guī)問題進(jìn)行專項治理，建立長效機(jī)制，確保抓早抓小、防患未然，防范問題積攢和放大。三要堅決執(zhí)行行業(yè)有關(guān)真煙非法流通及其處理規(guī)定要求，對違規(guī)人員絕不姑息，堅持“零容忍”，堅持一案雙查、一查到底。進(jìn)一步完善“一案雙查”的長效機(jī)制，推動規(guī)范問題立查立改。

（四）持之以恒提升內(nèi)管人員的素質(zhì)。一要大力引導(dǎo)內(nèi)管人員積極參加職業(yè)技能鑒定，以此為基礎(chǔ)建立核心專賣內(nèi)管骨干隊伍；同時，發(fā)揮專賣內(nèi)管骨干的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，在多層級間開展交流培訓(xùn)，以榜樣引領(lǐng)內(nèi)管人員共同學(xué)習(xí)，形成互促互學(xué)良好氛圍；二要大力搭建專賣內(nèi)管人員業(yè)務(wù)練兵平臺，有條件的單位每年至少應(yīng)組織一次專賣內(nèi)管業(yè)務(wù)技能綜合大練兵（包括情景模擬、實操演練、案例分析等接近內(nèi)管工作的培訓(xùn)內(nèi)容），每年申報2-3個QC課題攻關(guān)項目，并推薦2-3篇優(yōu)秀論文。三要做好內(nèi)管培訓(xùn)協(xié)調(diào)服務(wù)蓋章。及時掌握其他兄弟單位專賣內(nèi)管工作先進(jìn)經(jīng)驗和做法，了解各單位專賣內(nèi)管培訓(xùn)幫扶需求以及薄弱環(huán)節(jié)改善需要，采用“走出去、引進(jìn)來”的方式，帶領(lǐng)內(nèi)管業(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)單位學(xué)，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)師資力量來講課，通過多走、多看、多學(xué)、多練、多想，從思想觀念、措施辦法等方面激發(fā)專賣內(nèi)管人員及與專賣內(nèi)管工作有關(guān)的業(yè)務(wù)人員提升思考和解決實際工作問題的能力，不斷提升專賣內(nèi)管隊伍應(yīng)對新形勢的綜合水平。同時，開展好分層級專賣內(nèi)管培訓(xùn)。落實好年度分層次專賣內(nèi)管培訓(xùn)工作計劃，從專賣內(nèi)管工作分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干以及其他相關(guān)人員業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，突出不同層級專賣內(nèi)管培訓(xùn)重點的適應(yīng)性，全力實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)明確、內(nèi)容精準(zhǔn)、效果明顯的目標(biāo)。

（五）持之以恒提升內(nèi)管部門質(zhì)量管理水平。一要發(fā)揮質(zhì)量管理體系作用，重新編寫市縣兩級局的專賣內(nèi)管體系文件，體系文件的編寫必須符合企業(yè)管理的最新版國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，體系文件的內(nèi)容得到各級內(nèi)管部門的認(rèn)可，并體現(xiàn)出先進(jìn)性和創(chuàng)新性。二要建立科學(xué)完善的專賣內(nèi)管質(zhì)量管理體系和PDCA循環(huán)式的運行方式，各項專賣內(nèi)管工作都處于嚴(yán)格受控狀態(tài)，均按照規(guī)范控制程序和標(biāo)準(zhǔn)化的要求執(zhí)行。三要通過逐年制定專賣內(nèi)管派駐部門的二級質(zhì)量目標(biāo)和各崗位的三級質(zhì)量目標(biāo)，使專賣內(nèi)管派駐部門和部門內(nèi)各具體崗位的目標(biāo)管理意識顯著提升。通過質(zhì)量目標(biāo)檢查，各崗位確保實現(xiàn)本崗位的質(zhì)量目標(biāo)，并依照質(zhì)量管理體系文件要求嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使工作質(zhì)量合格率和質(zhì)量目標(biāo)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。同時，通過定期的內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核、管理評審、工作質(zhì)量檢查，運用數(shù)據(jù)分析等各種科學(xué)手段，進(jìn)一步提升專賣內(nèi)管質(zhì)量管理體系運行水平，促進(jìn)內(nèi)管工作高質(zhì)量發(fā)展。