零售許可證后續(xù)監(jiān)管如何確定“中小學(xué)和幼兒園周?chē)保?/h1>

2022年08月31日 來(lái)源：煙草在線 作者：甜味

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目前《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校。幼兒園是對(duì)3歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十五條中、小學(xué)校周?chē)挥璋l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十七條：煙草專(zhuān)賣(mài)局在制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，可以視當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)以下情形在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗埔?guī)定等不得放寬。第十八條第二款：持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗埔?guī)定外，不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。第四十三條：中小學(xué)、幼兒園周?chē)?#xff0c;煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。

由此可見(jiàn)，“中小學(xué)和幼兒園周?chē)睂?duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的新辦、延續(xù)、放寬限制等方面作出影響。目前各地方的零售許可證后續(xù)管理規(guī)定，都規(guī)定了距離來(lái)認(rèn)定中小學(xué)和幼兒園周?chē)?。這種確定中小學(xué)和幼兒園周?chē)姆椒ê?jiǎn)單，解決現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題似乎南轅北轍，容易給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)一些糾紛。

筆者從一線工作出發(fā)，提出一些建議，在距離的基礎(chǔ)上增加一些“中小學(xué)和幼兒園周?chē)钡南拗茥l件，讓相關(guān)政策法規(guī)主導(dǎo)大局，服務(wù)群眾。

一、確定真正的中小學(xué)、幼兒園

如何確定真正的中小學(xué)、幼兒園，對(duì)于其作為證件管理的參照物意義相當(dāng)重要。首先根據(jù)中小學(xué)、幼兒園性質(zhì)分為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校舉辦人是國(guó)家機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法 》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定《辦學(xué)許可證》是民辦培訓(xùn)學(xué)校取得辦學(xué)資格的證明。辦學(xué)資格是確定中小學(xué)、幼兒園的基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中有些學(xué)校具有辦學(xué)資格，但是校園空蕩，沒(méi)有上學(xué)放學(xué)的學(xué)生。筆者認(rèn)為確定真正的中小學(xué)、幼兒園，要看其能否承擔(dān)起教育學(xué)生的使命，才能和禁止未成年人吸煙的煙草政策相吻合。真正的中小學(xué)、幼兒園才能作為許可證的參照物。希望法律解釋，能夠解釋好何為中小學(xué)、幼兒園，減少合法不合理執(zhí)法帶來(lái)的社會(huì)糾紛。

二、許可證和中小學(xué)、幼兒園的成立的先后順序

在現(xiàn)實(shí)工作中，許可證和中小學(xué)、幼兒園的成立有先后順序。中小學(xué)、幼兒園在零售許可證成立之前的，零售許可證申請(qǐng)不予許可，合法合理沒(méi)有爭(zhēng)議。如果零售許可證成立在中小學(xué)、幼兒園的成立時(shí)間之前的?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》四十三條規(guī)定，中小學(xué)、幼兒園周?chē)?#xff0c;煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。不予延續(xù)合法，但是給該零售戶帶來(lái)了不小的傷害。如果拿公共利益，用距離來(lái)限制零售戶不準(zhǔn)向未成年人出售假煙，有點(diǎn)牽強(qiáng)。零售戶合法經(jīng)營(yíng)，先于中小學(xué)、幼兒園成立，并且能夠做到不向未成年人出售卷煙，不予延續(xù)確實(shí)讓人不滿，即使是地址遷移，也是對(duì)該商店的一次打擊。

綜上，筆者建議在現(xiàn)實(shí)中確定真正的中小學(xué)、幼兒園，才能把其作為證件管理的真實(shí)參照物。同時(shí)成立于中小學(xué)、幼兒園成立之前的零售許可證，不向未成年人出售卷煙，也可以將其延續(xù)，在其真正觸犯社會(huì)公共利益的時(shí)候被查獲，或者觸犯法律其他規(guī)定才能取消其許可資格。

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