在法律一般禁止的情況下，行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)勘驗(yàn)核查，依法在一定期限內(nèi)，賦予提出申請(qǐng)的行政相對(duì)人，從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。這一概念包含以下含義：一是該行為活動(dòng)存在法律一般禁止；二是行政主體對(duì)相對(duì)人予以一般禁止的解除；三是行政相對(duì)人獲得了從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利；四是該資格和權(quán)利有一定的期限。行政許可不是“一錐子”買(mǎi)賣(mài)，授予資格和權(quán)利并不是永久有效。許可資格和權(quán)利獲得的存續(xù)期間，必須要實(shí)施檢查和考核，查看行政相對(duì)人能否在期限屆滿(mǎn)，繼續(xù)獲得該活動(dòng)行為的資格和權(quán)利。

煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后續(xù)管理的核心目的就是考核卷煙零售戶(hù)、優(yōu)化零售戶(hù)，讓獲得卷煙零售資格的行政相對(duì)人更好服務(wù)人民群眾，并符合控?zé)熣叩榷喾N政策要求。筆者認(rèn)為，卷煙零售戶(hù)后續(xù)管理應(yīng)從以下方面做起。

一、卷煙零售戶(hù)要“活而不假”

卷煙零售戶(hù)“活而不假”的意思是，零售戶(hù)不能是虛擬戶(hù)、虛假戶(hù)或者是其他零售戶(hù)的小戶(hù)。如果在沒(méi)有外因和行政相對(duì)人申請(qǐng)停業(yè)的情況下，零售戶(hù)應(yīng)該是正常經(jīng)營(yíng)。正常經(jīng)營(yíng)是指卷煙零售戶(hù)在一周七天之內(nèi)都能正常開(kāi)展卷煙零售。如果卷煙零售商店一貫開(kāi)門(mén)五天、關(guān)門(mén)兩天可以著重關(guān)注；卷煙零售商店一貫開(kāi)門(mén)四天關(guān)門(mén)三天、開(kāi)門(mén)三天關(guān)門(mén)四天、開(kāi)門(mén)兩天關(guān)門(mén)五天、開(kāi)門(mén)一天關(guān)門(mén)六天或者一直關(guān)門(mén)的情況下，但是其網(wǎng)上訂購(gòu)卷煙行為一直開(kāi)展，可以定性為其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)閉。這種“假活”的卷煙零售戶(hù)是卷煙外流的源頭。零售許可證后續(xù)管理，檢查卷煙零售戶(hù)“活而不假”，才能更好的解決卷煙零售市場(chǎng)因卷煙零售戶(hù)“假活”而產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題。

二、卷煙零售戶(hù)要“活而不外”

卷煙零售戶(hù)要“活而不外”，是指卷煙零售戶(hù)是正常經(jīng)營(yíng)的零售戶(hù)，其在煙草市場(chǎng)的活躍程度不能太高，同時(shí)其活躍范圍不能在轄區(qū)之外。卷煙零售戶(hù)不能太活躍是指其不能收售當(dāng)?shù)仄渌闶蹜?hù)的卷煙和外地卷煙。如果零售戶(hù)卷煙大量庫(kù)存，資金壓力緊張就會(huì)產(chǎn)生卷煙外流等問(wèn)題。要求卷煙零售戶(hù)“活而不外”，就是要對(duì)當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜?hù)正常銷(xiāo)售卷煙進(jìn)行監(jiān)管，不能讓卷煙零售戶(hù)在利欲熏心的情況下做出外流卷煙等超越卷煙零售許可真實(shí)意思的行為。卷煙零售戶(hù)首先是正常經(jīng)營(yíng)的零售戶(hù)，但是其活躍程度不能成為“二次批發(fā)商”等超越行政許可真實(shí)要求。卷煙零售戶(hù)過(guò)火的活躍程度，需要加強(qiáng)對(duì)其后續(xù)監(jiān)管，讓卷煙零售戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)，卷煙卻不外流。

煙草專(zhuān)賣(mài)零售市場(chǎng)千變?nèi)f化，不能偏離煙草專(zhuān)賣(mài)的核心要求。卷煙零售戶(hù)只能加強(qiáng)后續(xù)管理，才能在煙草市場(chǎng)上不斷優(yōu)化煙草專(zhuān)賣(mài)零售戶(hù)。優(yōu)化煙草專(zhuān)賣(mài)零售戶(hù)才能更好的實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)制度，更好的實(shí)現(xiàn)控?zé)?、打擊假煙、打擊卷煙外流等相關(guān)政策要求。