2022年11月4日，國(guó)家工信部發(fā)文稱，為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，規(guī)范煙草專賣(mài)行政處罰程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部對(duì)《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成了《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2022年12月5日前反饋意見(jiàn)。

一、此次修訂的內(nèi)容有哪些？

據(jù)悉本次修訂的主要內(nèi)容主要包括以下5條:

1、調(diào)整管轄和適用規(guī)定。修改完善了共同管轄爭(zhēng)議處理、涉嫌犯罪案件移送等規(guī)定。增加“沒(méi)收違法所得”的適用規(guī)定，并明確“違法所得”的范圍;補(bǔ)充同一個(gè)違法行為不得重復(fù)處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準(zhǔn)等規(guī)定。

2、增加“一般規(guī)定”章節(jié)。將現(xiàn)行《規(guī)定》“一般程序”章節(jié)中有關(guān)執(zhí)法資格、回避、事先告知義務(wù)、證據(jù)種類等內(nèi)容調(diào)整至本章節(jié)，作為簡(jiǎn)易程序和普通程序共同適用的一般規(guī)定，并對(duì)具體程序進(jìn)行修改完善。

3、完善簡(jiǎn)易程序和普通程序規(guī)定。提高適用簡(jiǎn)易程序的涉案數(shù)額。增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人配合義務(wù)等規(guī)定。補(bǔ)充電子數(shù)據(jù)證據(jù)類型及取證程序要求。明確未經(jīng)法制審核不得作出行政處罰決定、法制審核人員應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的要求。

4，調(diào)整聽(tīng)證程序規(guī)定。擴(kuò)大聽(tīng)證適用范圍，延長(zhǎng)當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的期限，明確應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽(tīng)證筆錄作出決定的要求。

5、完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。增加罰款金額不得超出罰款數(shù)額的規(guī)定，同時(shí)明確了延期繳納罰款的程序。增加行政執(zhí)法評(píng)議、考核、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究，將無(wú)執(zhí)法資格執(zhí)法、對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案等列入問(wèn)責(zé)情形。

二、修訂行政處罰條款意義何在？

應(yīng)該說(shuō)，工信部此次修改煙草專賣(mài)行政處罰的意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，為了更好地凈化卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者切實(shí)利益，打擊一切違法違紀(jì)卷煙經(jīng)營(yíng)行為，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的煙草實(shí)行國(guó)家專營(yíng)專賣(mài)制度，取得較好的效果。但是隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，《煙草專賣(mài)管理法》和煙草專賣(mài)行政處罰的有關(guān)條款也必須得以完善，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

據(jù)了解2010年，工業(yè)和信息化補(bǔ)制定并公布了《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確了煙草專賣(mài)領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序，對(duì)規(guī)范煙草專賣(mài)行政處罰行為、保障煙草專賣(mài)行政處罰的實(shí)施、監(jiān)督各級(jí)煙草專賣(mài)局依法行政、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在隨后的十多年時(shí)間中發(fā)揮著極其重要的作用，為在實(shí)施煙草專賣(mài)管理中，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的處置提供更加完善的依據(jù)，取得較好的社會(huì)反響，贏得了社會(huì)認(rèn)可。

但是2021年7月，隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)正式實(shí)施，由于新修訂《行政處罰法》明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴(kuò)大了聽(tīng)證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，明確了重大行政處罰公示等制度?，F(xiàn)行《規(guī)定》的部分內(nèi)容與修訂后的《行政處罰法》不一致，煙草專賣(mài)行政執(zhí)法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，亟需做出相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充，增強(qiáng)行政處罰的規(guī)范性和可操作性。為此工信部決定修改《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》。

這次修改的力度較大，包括5各條款多項(xiàng)內(nèi)容，這是國(guó)家工信部主動(dòng)而為，確?！兑?guī)定》與《行政處罰法》不矛盾不沖突，彰顯了法對(duì)于規(guī)的重要意義，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，也是煙草行業(yè)自我完善、自我革新的必然要求。特別是增加的對(duì)同一個(gè)違法行為不得重復(fù)處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準(zhǔn)等規(guī)定。體現(xiàn)了罰款不是唯一手段和目的，要與教育引導(dǎo)等重要舉措相結(jié)合，讓犯罪行為人充分認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，通過(guò)相應(yīng)和必要的教育措施使他們不愿違法，不想違法，不敢違法，才是最重要目標(biāo)。

再有增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查、行政執(zhí)法評(píng)議、考核、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，將無(wú)執(zhí)法資格執(zhí)法、對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案等列入問(wèn)責(zé)情形。這些內(nèi)容的增加更具有強(qiáng)烈的信號(hào)。其實(shí)這是刀刃向內(nèi)要求，對(duì)專賣(mài)執(zhí)法管理人員提出的執(zhí)法要求。即要求專賣(mài)執(zhí)法管理人員必須文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法，而不能隨意、隨便、任性執(zhí)法，更不能胡作為非。促使專賣(mài)執(zhí)法管理人員要深刻地明確自己的責(zé)任，明確的執(zhí)法要求，絕不能把依法執(zhí)法行為公權(quán)私用，公權(quán)他用。為此專賣(mài)執(zhí)法管理人員要嚴(yán)格自律，規(guī)范要求，提升嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，樹(shù)立文明執(zhí)法形象。

總之，工信部本次決定修改調(diào)整《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》，是煙草行業(yè)自身的一次革新，更是執(zhí)法完善，從確保更好地與《行政處罰法》中的條款相吻合，不沖突，不矛盾。同時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，也是一種開(kāi)放態(tài)度，包容心態(tài)，從而促使行政處罰規(guī)定更加完善，更好贏得社會(huì)的支持和配合。希望廣大法律專家、煙草業(yè)內(nèi)人士以及熱心網(wǎng)友，積極參與征集活動(dòng)，發(fā)揮自己的聰明才智，提出修改建議或者補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，確保這次修改達(dá)到預(yù)期目的，取得良好的效果。為煙草行業(yè)的正常有序發(fā)展以及文明、規(guī)范、有序執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。