眾所周知，在長(zhǎng)期嚴(yán)格的國(guó)家煙草專營(yíng)專賣制度呵護(hù)下，煙草行業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成效。近些年每年上繳國(guó)家利稅超過一萬億元，占國(guó)家稅收6%以上，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，國(guó)家不斷調(diào)整和優(yōu)化對(duì)煙草專賣的管理，以期更好地打擊違法犯罪行為，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。但是在實(shí)際執(zhí)法過程中仍然存在一系列煙草專賣執(zhí)法不盡人意的問題，導(dǎo)致存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，為此專賣執(zhí)法部門需要高度認(rèn)識(shí)并及時(shí)采取有效防控措施，避免對(duì)行業(yè)造成影響和損失。

一、煙草專賣執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)類型。

目前我國(guó)煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)兩種類型。何謂行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)？即執(zhí)法人員在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法過程中，因忽視法律規(guī)范要求，存在著行為失當(dāng)，言語過激，或粗暴執(zhí)法或徇私舞弊等，情節(jié)輕微并未觸及到刑法層面的，仍需以相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)對(duì)不符合規(guī)范執(zhí)法的人員進(jìn)行適當(dāng)處罰，這屬于行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。何謂刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)？即執(zhí)法人員在專賣執(zhí)法管理中明顯違反了國(guó)家的法律，情節(jié)比較嚴(yán)重，濫用職權(quán)造成執(zhí)法危害和損失的，這就屬于刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@種行為會(huì)直接損害煙草專賣執(zhí)法工作人員的形象，會(huì)對(duì)被執(zhí)法人造成利益損害，對(duì)社會(huì)造成較大影響，這種典型的執(zhí)法違法行為必須受到嚴(yán)厲處罰，才能挽回?fù)p失和影響。

二、煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題。

當(dāng)前我國(guó)正步入法治社會(huì)，依法治國(guó)、依法行政是全民的愿望和訴求。因此必須始終堅(jiān)持一切以法律為依據(jù)，依法執(zhí)法，才能營(yíng)造公正、公平和正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。為此重視煙草行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控是時(shí)代發(fā)展的要求，不僅重要而且必要。煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)防控意義重大，事關(guān)維護(hù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和工作責(zé)任心，事關(guān)社會(huì)對(duì)行業(yè)形象評(píng)價(jià)。那么當(dāng)前煙草行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控中存在哪些問題呢？

一是隊(duì)伍建設(shè)存在短板。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)煙草專賣管理的風(fēng)險(xiǎn)未引起足夠重視，只是近年來才慢慢提高了煙草專賣風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注和重視?？傮w來說煙草專賣執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，能力欠缺，尤其缺乏法律類的高素質(zhì)人才。同時(shí)專賣執(zhí)法管理隊(duì)伍不具備風(fēng)險(xiǎn)防范組織和專業(yè)性，缺少法律對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)。使得不少執(zhí)法人員缺乏對(duì)被執(zhí)法人利益、隱私和名譽(yù)保護(hù)意識(shí)，無疑大大地增加了煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)生很多的法律糾紛。再者煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍建設(shè)不能與社會(huì)發(fā)展同步，明顯滯后有的地方近乎還處于零狀態(tài)，對(duì)煙草行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)造成被動(dòng)。

二是執(zhí)法人員缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法行為時(shí)，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中隨意、任性，沒有依照具體規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法。之所以出現(xiàn)這種狀況原因在于執(zhí)法人員缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于煙草部門平時(shí)過分重視業(yè)績(jī)，而忽視了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督與教育，沒有引導(dǎo)他們筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。另外缺少法律宣傳，而許多煙草零售商法紀(jì)意識(shí)淡薄，助長(zhǎng)了執(zhí)法人員隨意任性執(zhí)法的習(xí)慣。

三是重處罰輕教育警示。在當(dāng)前煙草行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常是發(fā)生了問題才會(huì)引起重視和處罰， 這種重處罰而輕教育警示的方式忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事前的控制，在實(shí)際日常工作過程中并沒有沒有將風(fēng)險(xiǎn)教育融入其中，使得一些專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中自以為是，為所欲為，甚至權(quán)為私用，權(quán)為濫用，造成較大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。而像煙草執(zhí)法管理一樣，執(zhí)法部門平時(shí)疏于對(duì)一些執(zhí)法人員應(yīng)有的教育警示，而一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為人則加重處罰。事實(shí)上這種“事后諸葛亮”式處罰補(bǔ)救措施，不僅效果不好，而且也會(huì)對(duì)專賣執(zhí)法人員造成傷害。因此加大事中及事前防控實(shí)在必要?？梢栽陲L(fēng)險(xiǎn)防控過程中進(jìn)行問題解決，減少損害，消除影響，減少不必要的糾紛。而事前控制則是要求執(zhí)法人員加強(qiáng)煙草執(zhí)法學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法水平，要嚴(yán)格依法執(zhí)法，文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，從而大大降低風(fēng)險(xiǎn)危害。

四是缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控策略。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，必須有法風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，這也是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵所在。要明確各個(gè)崗位職責(zé)范疇，執(zhí)法操作程序，并針對(duì)可能產(chǎn)生的問題提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案。因此煙草專賣執(zhí)法部門要因地制宜地建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)策略納入其中，以便隨機(jī)應(yīng)變應(yīng)用。

三、煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)策。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。煙草專賣執(zhí)法人員是進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法工作的行為人，其執(zhí)法能力與水平是影響執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要因素。客觀說目前我國(guó)煙草執(zhí)法隊(duì)伍總體執(zhí)法能力和水平都有待提升，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄，沒有掌握科學(xué)的執(zhí)法方式，缺乏規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念。為此執(zhí)法部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批年富力強(qiáng)，頭腦靈活，樂于奉獻(xiàn)的人補(bǔ)充到執(zhí)法隊(duì)伍中。同時(shí)要加大專業(yè)培訓(xùn)力度，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”專家講座、外訪交流等方式開闊視野，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要建立相應(yīng)考核制度，所以執(zhí)法人員經(jīng)過嚴(yán)格考核合格以后方可上崗。加大對(duì)執(zhí)法人員工作能力考核力度，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。

二是加大執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)法律法規(guī)約束。概括起來說，所有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)都是因?yàn)閳?zhí)法人員自身造成，風(fēng)險(xiǎn)防范重在執(zhí)法人員素養(yǎng)和法紀(jì)意識(shí)。為此必須加大對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員的法紀(jì)意識(shí)和約束力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。當(dāng)執(zhí)法人員在開展煙草專賣執(zhí)法時(shí)，要確保執(zhí)法人員按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。在具體的法律風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格地按照規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法，如若發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)法的人員，要立即制止其行為，并進(jìn)行必要教育處罰。要確保執(zhí)法人員在建立正確的執(zhí)法觀念，并落實(shí)到具體的執(zhí)法過程中。 執(zhí)法部門要分析執(zhí)法行為中風(fēng)險(xiǎn)存在原因，探索教育措施與防范對(duì)策，讓執(zhí)法人員深知正當(dāng)執(zhí)法的重要性。

三是建立預(yù)警機(jī)制，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。在實(shí)際的煙草專賣執(zhí)法過程中， 為了進(jìn)一步提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控的水平，除了提升執(zhí)法人員素質(zhì)之外， 還必須建立完善防控預(yù)警機(jī)制，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。以法律為依托，不斷地完善執(zhí)法監(jiān)督，加大教育宣傳力度。對(duì)可能導(dǎo)致執(zhí)法人員出現(xiàn)不規(guī)范行為，最終提升煙草專賣風(fēng)險(xiǎn)的要提前進(jìn)行預(yù)警教育。同時(shí)執(zhí)法部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，敦促執(zhí)法人員在有效監(jiān)督的情況下規(guī)范自身行為，按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作，確保文明、和諧、順暢地開展煙草專賣執(zhí)法，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。

總之，新階段下煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任重大，意義重要。煙執(zhí)法部門以及煙草專賣部門需要建立密切合作關(guān)系，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建議煙草專賣部門要設(shè)立或聘請(qǐng)法律顧問，加大普法宣傳，并及時(shí)地對(duì)煙草生產(chǎn)與銷售中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和評(píng)估，利用自身的專業(yè)能力為煙草企業(yè)提供合理化建議，最終提升煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減少風(fēng)險(xiǎn)危害，提高煙草專賣執(zhí)法能力，為構(gòu)建平安、和諧煙草作出貢獻(xiàn)！