眾所周知，“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”是煙草行業(yè)的共同價(jià)值觀，而實(shí)行統(tǒng)一的煙草專賣管理是踐行煙草行業(yè)共同價(jià)值觀的重要手段。通過(guò)對(duì)當(dāng)前煙草專賣管理工作中遇到的新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)行分析，可以看出打牢專賣管理基本盤(pán)，實(shí)現(xiàn)專賣高效能治理仍然是今后一段時(shí)間內(nèi)專賣管理部門(mén)的重要工作任務(wù)之一。

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

卷煙打假破網(wǎng)工作開(kāi)展情況。各級(jí)專賣管理部門(mén)能夠始終堅(jiān)持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化信息收集、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，積極打擊涉煙違法行為。持續(xù)加大對(duì)已立案案件的偵破力度，發(fā)揮與毗鄰地區(qū)單位聯(lián)管共管、信息共享的作用，突出自媒體涉煙違法活動(dòng)的打擊力度，認(rèn)真分析梳理“資金流、物流、人流”線索，查清資金賬目、卷煙流向，鎖定人員，進(jìn)行無(wú)空隙重點(diǎn)監(jiān)控，串聯(lián)整合固定證據(jù)。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取了公安、郵政部門(mén)的鼎力支持，形成卷煙打假破網(wǎng)工作合力。

放管服改革工作開(kāi)展情況。一方面，對(duì)照行業(yè)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了窗口服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)許可證辦理的程序、內(nèi)容和要求等進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，并統(tǒng)一辦證模式基礎(chǔ)上，通過(guò)流程規(guī)范再造，簡(jiǎn)化繁瑣申請(qǐng)程序，進(jìn)一步加快全流程線上預(yù)約、辦理、查詢，落實(shí)網(wǎng)上辦、掌上看、全程不見(jiàn)面審批，實(shí)現(xiàn)“指尖上的政務(wù)服務(wù)”全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)跑腿、數(shù)據(jù)跑腿。另一方面，積極對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有登記注冊(cè)的學(xué)校進(jìn)行摸底排查，實(shí)地測(cè)量與學(xué)校出入口的通行距離，編制名冊(cè)完善信息，宣傳解釋“中小學(xué)校周圍不得設(shè)立煙草零售點(diǎn)”等相關(guān)法規(guī)政策，與中小學(xué)周邊卷煙零售戶簽訂“不向未成年人售煙”承諾書(shū)，全力保護(hù)未成年人合法權(quán)益不受侵害。

專賣隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展情況。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，把牢正確政治方向。能夠結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，把專賣隊(duì)伍政治理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作來(lái)抓，定期開(kāi)展專賣隊(duì)伍紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化警示教育，筑牢思想防線，以打造一支“政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法規(guī)范”的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)持續(xù)深入開(kāi)展專賣隊(duì)伍建設(shè)，確保做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管工作方面。能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與公安日常協(xié)作，能夠積極主動(dòng)與公檢法協(xié)調(diào)，解決互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪法律適用、證據(jù)固定、指定管轄等問(wèn)題，做好案件經(jīng)營(yíng)、偵查和嫌疑人抓捕、追刑等工作。有的單位對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象展開(kāi)重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓病⑹斜O(jiān)、郵管等執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)檢查，市場(chǎng)監(jiān)管效率明顯提升。

二、當(dāng)前專賣管理工作存在一些問(wèn)題

一是受到地域環(huán)境、信息化技術(shù)支撐水平等影響，各單位打假破網(wǎng)不平衡的情況還依然存在；二是真煙網(wǎng)絡(luò)案件信息獲取、經(jīng)營(yíng)能力不足，特別是在互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法案件的調(diào)查取證上仍然需要不斷加強(qiáng)；三是“放管服”改革還存在宣傳力度不夠、信息公示覆蓋面偏窄等問(wèn)題，便民服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新舉措還需要進(jìn)一步提高。四是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用水平有待提升，運(yùn)用APCD工作法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等模式高效開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作做得還不夠好，在提高案件查處精準(zhǔn)性等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、打牢專賣管理基本盤(pán)的幾點(diǎn)建議

隨著專賣管理工作不斷深入，當(dāng)前卷煙市場(chǎng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的信心也更足了，成績(jī)實(shí)屬不易。對(duì)于如何打牢專賣管理基本盤(pán)，筆者建議做到以下五點(diǎn)。

一是狠抓違法違規(guī)大戶治理。堅(jiān)持思想不松、力度不減，持續(xù)深入開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步摸清大戶收煙販煙網(wǎng)絡(luò)及非法囤積卷煙倉(cāng)庫(kù)，強(qiáng)化線索收集和案件研判，提升打擊精準(zhǔn)度，堅(jiān)決督促其“洗手、轉(zhuǎn)行”，對(duì)于有證經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)決依法依規(guī)取消其經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)于少數(shù)頑固違法違規(guī)大戶堅(jiān)決依法采取“重罰、追刑”的強(qiáng)硬措施，做到重點(diǎn)違法違規(guī)大戶不“打死”不收兵，收販煙網(wǎng)絡(luò)不摧毀不收兵。

二是狠抓真煙異常流動(dòng)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化真煙異常流動(dòng)治理主體責(zé)任，嚴(yán)防全轄區(qū)真品卷煙相互異常流動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)連續(xù)多次真煙異常流動(dòng)到其他單位轄區(qū)的要嚴(yán)格落實(shí)考核追責(zé)處理。突出源頭治理，持續(xù)加大真煙案件查處力度，大力開(kāi)展打倉(cāng)庫(kù)、打終端、打無(wú)證運(yùn)輸行動(dòng)，全力偵破真煙涉刑案件，切實(shí)提升打擊震懾效果。

三是狠抓卷煙打假打私工作。立足本地市場(chǎng)，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)與跨區(qū)域辦案意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力，到重點(diǎn)地區(qū)“端窩點(diǎn)、抓上線、破網(wǎng)絡(luò)”，集中力量偵辦一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響力大的精品網(wǎng)絡(luò)案件；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，推進(jìn)打假模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)、技術(shù)手段在卷煙打假工作中的作用，擴(kuò)大卷煙打假打私工作成果。

四是狠抓專賣依法依規(guī)行政。牢固樹(shù)立法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，堅(jiān)決做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)事前、事中、事后公開(kāi)，依法按時(shí)辦理依申請(qǐng)公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化記錄并歸檔，做到全過(guò)程留痕和可回溯管理；自覺(jué)接受行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。

五是狠抓專賣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大力營(yíng)造“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作氛圍，不斷提升專賣隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分展現(xiàn)專賣隊(duì)伍的精氣神。針對(duì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)標(biāo)、診斷工作，深入查擺問(wèn)題、分析原因，及時(shí)整改完善，著力打造以制度管人、管事的良好局面，實(shí)現(xiàn)專賣人力資源向人才資源的最大轉(zhuǎn)化，全力打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)格”的專賣鐵軍。