真煙跨省外流作為衡量各地市商業(yè)企業(yè)經濟運行質量的重要因素，其數量一定程度上反映了經濟運行狀態(tài)的優(yōu)劣，也關聯到規(guī)范經營專項工作開展成效，進而影響到年度綜合工作業(yè)績質量評價。因此，行業(yè)各省市商業(yè)企業(yè)近年來高度重視真煙跨省外流治理工作，并積極推動全員規(guī)范以圖經濟運行更高質量的內涵式發(fā)展。

江西省新余市煙草專賣局結合全省系統(tǒng)規(guī)范經營發(fā)展導向，2022年就真煙跨省外流綜合治理方面進行了一些探索，并取得了年度跨省真煙外流總量、流銷比兩項主要指標的絕對值與排名同比的“雙下降”，降幅分別為3.56%、6.1%，有力助推了新余煙草經濟運行質量的提升提質。

一、新余煙草近年來真煙跨省外流的狀態(tài)

新余地域小、交通卻很發(fā)達，人口流動帶動真煙跨域流動歷來是新余煙草的“老大難”。近些年，新余煙草在真煙跨省外流工作上舞文弄墨、持續(xù)推進，但基于小地市大交通的比較劣勢，多年來真煙跨省外流治理效果不夠理想。

一是與自身經濟運行持續(xù)向好相比，真煙跨省外流治理成效沒有同步向好。近年來，新余煙草緊扣卷煙營銷這個牛鼻子，在品牌培育、營銷服務、客戶管理上有的方矢、多措并舉，持續(xù)穩(wěn)健填實了卷煙銷售市場空間，滿足了市場消費需求，卷煙銷量、銷售結構和人均勞動效率等指標同比得到了提升，助力了經濟運行質量的續(xù)好攀升。相對而言，同期間的真煙跨省外流量卻居高不下，甚至有些適銷品規(guī)也進入了“水土不服”且外溢其他區(qū)域的外流隊伍，助長了真煙跨省外流的發(fā)展態(tài)勢，與經濟運行持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢反差明顯。

二是與全省系統(tǒng)跨省外流態(tài)勢相比，真煙跨省外流治理成效一直比較靠后。近幾年，省局在跨省外流工作上嚴抓嚴管，全省系統(tǒng)的真煙跨省外流總量和行業(yè)排名逐步得到了改善，甚至低于行業(yè)平均水平，足見全省系統(tǒng)真煙跨省外流治理的積極狀態(tài)。相對全省系統(tǒng)來看，新余煙草的真煙跨省外流也沒有同步改善，有時止步不減、有時逆勢而增，其排名一直游離在全省靠前（越靠前越不理想）的位置，與全省系統(tǒng)總體向好發(fā)展態(tài)勢相比可謂是不同步、不匹配。

三是與行業(yè)規(guī)范經營工作要求相比，真煙跨省外流治理成效總體不盡人意。近幾年來，規(guī)范經營工作要求越來越嚴，考核也越來越細，真煙跨省外流的考核權重也更為突出，并延展到“雙5”（即案值5萬元或數量5件）及其以上的單起跨省真煙案件上，對一些重大案件還實行了更為嚴苛的問責追究機制，凸顯了行業(yè)重典治流的決心和導向。相對而言，新余煙草數年來的專銷互動共管格局還不夠完善，跨省真煙綜合治理措施有時存在或然性或單向性，“按下葫蘆浮起瓢”的外流品規(guī)投放調控導致此消彼長現象時有發(fā)生，還未形成較為科學穩(wěn)健有效的外流品規(guī)貨源調控模式，本地收購等涉煙違法違規(guī)活動頻繁沖擊著行業(yè)規(guī)范經營的政策要求，市場監(jiān)管依舊任重道遠。

二、真煙跨省外流綜合治理不佳的問題溯源

冰凍三尺，非一日之寒。針對如上的表現狀態(tài)，新余市局沉淀心思、聚集智力，開始了真煙異動問題溯源工作，探究真煙跨省外流綜合治理效果欠佳的癥結根源。

一是成立課題攻關工作組。哪里有問題哪里就是工作的重點和努力的方向。新余市局高度重視該問題，并將其作為年度重點攻堅課題，組建了由內管牽頭，專賣、營銷、物流和縣級局精干力量共同參與的真煙外流綜合治理課題工作組，旨在部門聯合、多管齊下調研探索出切合新余煙草實際且有效提升真煙綜合治理成效的思路和方法。

二是認真開展問題調研。綜合治理課題工作組成員來自各領域的行家里手，對各自領域的業(yè)務工作及其開展情況較為熟悉，采取了資料查閱、數據分析、座談調研、縱橫對比、市場調查、客戶拜訪等“理論+實踐+數據分析”的疊加方法，各司其職、各顯其能又相互配合，有條不紊地對近幾年專賣、營銷、物流和內管工作情況進行了系統(tǒng)梳理，對專賣市場監(jiān)管情況、銷售總體情況、貨源調控情況、物流配送情況和規(guī)范經營監(jiān)管情況等五個方面開展了詳實的調查，順藤摸瓜查找出與跨省真煙外流緊密相關的具體工作和重要環(huán)節(jié)，為后續(xù)針對性補短板強弱項提供支持。

三是抓住主要問題的主要癥結。新余市局借助頭腦風暴法、關聯圖等QC課題常用的分析工具，對與跨省真煙外流狀態(tài)密切相關的專賣管理、卷煙營銷、物流配送、經營監(jiān)管等方面10多個因素展開了進一步的抽絲剝繭和診斷甄別，查找出在真煙流動的供貨源頭、流通渠道、市場管理三個區(qū)段的外流品規(guī)銷量調控不精細、專賣辦案激勵機制不完善以及四員聯動問題整改等方面存在薄弱或力度不足的狀況，且與真煙跨省外流變化相關度較大，研定成為了當前亟待改進與推動的重點環(huán)節(jié)和主要問題目標。

三、推進真煙跨省外流綜合治理的方法措施

針對當前調查出來的三個主要問題，新余市局多次召開專題會議研究會審，按照5WIH的思路明確了時間表、路線圖，多管齊下扎實推進真煙跨省外流綜合治理。

1、在源頭上做文章，積極探索真煙跨省外流品規(guī)投放管理的精細化。

一是界定真煙跨省外流投放管理的范疇。營銷、內管等部門共同匯總梳理了2019年以來的外流品規(guī)情況，發(fā)現外流品規(guī)數量隨時節(jié)特點、月度投供量和流向地以及在銷品規(guī)總量等因素變化而變化，外流品規(guī)的月度外流量也隨之波動、不斷變化?；谑袌鼋洕h(huán)境和交通四通八達的便利條件，卷煙作為一種商品隨著人員流動而少量跨域流動較為正常，因此，結合行業(yè)真煙外流情況和新余市場實際，暫且將月度少量外流的品規(guī)銷售作為調控管理于情于理，而將月度外流10條及其以上的品規(guī)銷售納入了投放調控范疇。

二是探究真煙跨省外流投放管理的標準。職能部門順勢而進，繼續(xù)對2019年來外流品規(guī)的前后幾個月度外流量與投放量持續(xù)進行對比，并結合當年度銷售總量計劃、品規(guī)培育計劃以及時節(jié)特點等因素變動，著重對外流品規(guī)月度銷量調控與月度外流量成效較為明顯的予以了分析，發(fā)現調控效果比較好的外流品規(guī)其銷量調減與外流量變化存在一定的正相關性，也就是說該品規(guī)當月銷量基于上月該品規(guī)外流量多寡在當月予以適當投放量折減，外流量越多通常情況下次月該品規(guī)投放量折減量就更大，該外流品規(guī)當月外流量大多時候會有明顯的下降，有的下降趨勢還較為突出。為此，新余市局根據月度外流數量多寡和政策調整等綜合因素初步梳理歸納出階梯型的投放差量比例折減措施，即根據某品規(guī)外流量數量在次月投放量上匹配相應的投放調控比例上限，外流量越多調控比例上限下降幅度越大，并逐步運用在一些主要外流品規(guī)的月度貨源投放管理，在源頭上推動外流品規(guī)貨源與市場真實需求、落地需要的供求相應。

自2022年5月份起（1、2月份因為疫情防控導致的靜態(tài)管理市場處于非常狀態(tài)，該期間外流量參考性不強但影響了前期外流累計量排名），一些納入調控范疇的外流品規(guī)基于其外流量的月度銷售得到了相應的調控，月度銷量被調控的品規(guī)的外流量也呈現了可觀的下降態(tài)勢，以致外流月累計量排名一直處于比較低的位置。

2、在渠道上下功夫，扎實推進本地真煙案件查辦質量的穩(wěn)提升。

一是著力調動專賣隊伍的辦案潛能。一方面，完善專賣隊伍辦案考核激勵機制，在原有涉刑案件、網絡案件較為簡單激勵指標的基礎上將一般案件、本地案件、查繳卷煙量以及案件質量納入激勵指標內容，及時補充填實了專賣隊伍查辦案件的考核指標激勵體系，使得各級專賣部門在集中精力查大案、辦要案的同時也需密切關注一般案件和市場各類涉煙違法違規(guī)行為的監(jiān)管。另一方面，建立專賣隊伍辦案精神激勵機制，開展專賣中隊流動紅旗評比活動，并將辦案數量、查繳煙數量、重要案件數量、大戶治理成效、跨省外流量等多項指標作為評比重要內容，實行月度考核季度評比，對綜合考核優(yōu)勝的授予“優(yōu)秀基層中隊‘流動紅旗’”，予工作價值肯定并予以精神褒獎，借助自我實現需求有力調動基層中隊查辦卷煙案件、遏制外流的主觀能動性。

二是持續(xù)挖掘聯合辦案機制的協(xié)作效能。一方面，搭建更進完善的多部門聯合執(zhí)法機制，與公安、郵管、市監(jiān)、鐵路等傳統(tǒng)行政力量健全并拓展了執(zhí)法協(xié)作范疇，尤其是與公安協(xié)作上，充分利用其交警、技偵等多警種專業(yè)比較優(yōu)勢，在案件經營查處各個環(huán)節(jié)持續(xù)提高案件偵辦的精準性、及時性和便捷性，盡可能降低轄區(qū)內涉煙違法犯罪行為跨省外溢導致真煙批量外流的風險。同時，與駐地海關緝私部門建立協(xié)作，在一定程度上增強聯合查辦非法卷煙案件的行政力量。另一方面，加大聯合辦案協(xié)作激勵力度，完善并規(guī)范公安等執(zhí)法力量外出偵辦案件的外勤出差費用和發(fā)生程序，消解聯合辦案人員的后顧之憂。同時，對照全省系統(tǒng)現狀規(guī)范并適度提高了公檢法等聯合辦案部門的激勵標準，進一步提高公安、檢察院、法院在聯合辦案過程中的執(zhí)法效能和司法效能，提升聯合辦案懲處違法犯罪份子的震懾力和影響力，以懲代教警示本地收購等涉煙違法犯罪份子。

通過以上措施的有效實施，從5月份開始試行的3個月同期辦案數據對比來看，月度卷煙數量、案件數、總案值等指標值明顯改善，在流通渠道商提升了年度專賣查辦案件質量，支持了真煙外流防控工作。

3、在管理上求實效，著力推動四員信息聯動管理機制的全落實。

一是修訂完善四員反饋信息內容。根據實際對原有的專賣人員、營銷人員、送貨員、內管員等四類一線崗位員的信息反饋內容進行了系統(tǒng)梳理，補充完善了客戶經營跡象弱、低于指導價競銷、經常更改送貨地址、違規(guī)銷售電子煙、違規(guī)銷售茶煙、向未成年人售煙等內容或表述，與時俱進、與實相符彌補客戶不規(guī)范經營情形在四員信息反饋內容中的瑕疵漏洞，為精準查找客戶問題、精準督促客戶及時整改提供支持。

二是創(chuàng)建問題整改和效果鞏固與跟進措施。厘清專賣、營銷、物流、內管、縣級局等單位（部門）在四員信息反饋與處置中的分工，明確在信息收集、問題抄告、整改落實的各自職責與協(xié)作互動，使得上述單位（部門）在四員聯動與處置中各司其職又相互配合；同時，還明確不同類別、不同情況的問題整改成效的鞏固期限和后續(xù)評估跟進監(jiān)督措施，促使責任單位、責任部門、責任人員督促問題客戶及時整改、有效整改并持續(xù)保持整改后的正常經營狀態(tài)，避免客戶在問題整改中敷衍應付、舊病復發(fā)導致四員聯動管理的處置質量大打折扣，未能達到逐步除去終端市場客戶各類不規(guī)范經營行為生存土壤目的。

通過對5月份整改問題鞏固與跟進措施試行前后的整改通知單反饋問題處置質量情況復核，可以看出四員信息抄告反饋數和處置質量合格數達到了100%，在一定程度上擠壓了終端市場問題客戶的不規(guī)范經營行為空間，穩(wěn)步降低客戶違法違規(guī)導致真煙跨省外流的土壤存量和風險。