我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的煙草專賣制度，其目的就是為了有力打擊卷煙違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，以更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)利益。因此專賣執(zhí)法人員要提升專賣正確認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，依法堅(jiān)持以“打團(tuán)破網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、內(nèi)部監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)”的主線，認(rèn)真抓市場(chǎng)，推進(jìn)專賣管理各項(xiàng)工作有條不紊落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。從而為維護(hù)好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)要抓好以下幾個(gè)方面工作：

一、目標(biāo)明確，“打團(tuán)破網(wǎng)”

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然煙草專賣工作一直有序進(jìn)行。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，煙草專賣出現(xiàn)新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)。特別是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)路功能的逐步豐富和完善，智能化全面覆蓋，使得涉煙案件呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化和隱蔽化等特點(diǎn)，這極大地增加了專賣管理難度，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法認(rèn)識(shí)和執(zhí)法目標(biāo)出現(xiàn)偏差，如執(zhí)法積極性不足，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，執(zhí)法目標(biāo)不明確等，嚴(yán)重影響到煙草專賣執(zhí)法管理效果。還有社會(huì)上對(duì)卷煙專賣專賣的干擾，對(duì)專賣執(zhí)法人員的阻撓，以致于一些專賣人員對(duì)執(zhí)法工作存在懈怠和應(yīng)付，態(tài)度曖昧，這是錯(cuò)誤的。

實(shí)際上，越是當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，越要堅(jiān)持專賣不動(dòng)搖，要始終保持卷煙打假打私工作高壓態(tài)勢(shì)，做到目標(biāo)明確，“打團(tuán)破網(wǎng)”不放松。要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)案件一票否決制，明確各區(qū)域打團(tuán)破網(wǎng)目標(biāo)責(zé)任，對(duì)案件線索進(jìn)行分析督導(dǎo)，明確辦理重點(diǎn)、方向。只有保持明確的專賣目標(biāo)，才能做到專賣有條不紊有序開展，執(zhí)法監(jiān)督目標(biāo)明晰，而不出推諉、懈怠等現(xiàn)象。對(duì)于涉煙團(tuán)伙、組織和網(wǎng)絡(luò)犯罪堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，決不人情執(zhí)法。把“打團(tuán)破網(wǎng)”作為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的煙草專賣執(zhí)法的重要任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)，以更好地產(chǎn)生震懾力和影響力，從而確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)規(guī)范合理，贏得消費(fèi)者信賴和支持。

二、多方參與，聯(lián)合執(zhí)法

當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)不斷變化，許多涉煙案件案情復(fù)雜，牽扯面多，跨區(qū)域廣，干擾因素繁，這無(wú)疑增加了辦案難度。因此僅靠煙草執(zhí)法部門單獨(dú)執(zhí)法管理很難辦好，同時(shí)受經(jīng)費(fèi)和人力限制，也很難實(shí)現(xiàn)全面、精準(zhǔn)執(zhí)法。為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，必須聯(lián)合多方參與，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)有疑點(diǎn)、難點(diǎn)案件要主動(dòng)向地方黨委政府報(bào)告，以獲取在打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)上的強(qiáng)大支持；要主動(dòng)聯(lián)合公檢法和交通等部門，開展轉(zhuǎn)向治理活動(dòng)；要深化煙草與網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、教體局等相關(guān)職能部門的溝通與配合，督促各自職能的嚴(yán)格履行，在電子煙線上、線下綜合治理和維護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)方面發(fā)揮積極作用。

煙草專賣執(zhí)法部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，尤其要與物流、郵政等協(xié)作配合，簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，制作寄遞企業(yè)檢查工作證，規(guī)范程序，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。積極利用微信公眾賬號(hào)等新媒體開展宣傳，提升防范保障，開啟舉報(bào)通道。發(fā)揮聯(lián)席機(jī)制作用，與公檢法在涉煙案件偵辦、審查起訴、審理判決等方面密切協(xié)作，積極破獲大案、要案；發(fā)揮經(jīng)典案件、重點(diǎn)案件的教育警示作用，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)局網(wǎng)絡(luò)案件全覆蓋。通過制作專題片、短視頻和動(dòng)漫等加大違法違紀(jì)警示宣傳，知曉守法的重要性，違法的危害性和后果的嚴(yán)重性，付代價(jià)的巨大性，從而使得人們不敢、不想、不愿違法違紀(jì)。力爭(zhēng)將涉煙案件的苗頭、意念消滅于萌芽狀態(tài)。

三、模式創(chuàng)新，保障效率

隨著信息技術(shù)的不斷豐富和完善，特別是“大數(shù)據(jù)”的廣泛運(yùn)用以及“互聯(lián)網(wǎng)+”全面滲透，我們已經(jīng)步入了信息化新時(shí)代。很顯然僅僅依靠由線人舉報(bào)獲取違法線索、或通過突擊檢查發(fā)現(xiàn)問題線索的傳統(tǒng)專賣執(zhí)法方式是不行的，也會(huì)使工作陷入被動(dòng)。新時(shí)代必須積極創(chuàng)新專賣管理模式，保障效率。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新管服等方式，不斷提升專賣業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，探索構(gòu)建與“互聯(lián)網(wǎng)+”相匹配的政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)專賣工作線上線下融合。不斷創(chuàng)新專賣執(zhí)法手段，優(yōu)化服務(wù)管理方式，凸顯創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先等特點(diǎn)，不斷提升專賣執(zhí)法水平和質(zhì)量。

當(dāng)前要充分發(fā)揮“線上線下”雙線執(zhí)法和服務(wù)模式，線上大力推廣煙草行業(yè)政務(wù)一體化平臺(tái)和政務(wù)通APP，通過小視頻等方式廣泛宣傳網(wǎng)上申請(qǐng)渠道和流程，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”；線下推進(jìn)“政務(wù)前移、多點(diǎn)辦理”，完善行政服務(wù)大廳職能，實(shí)現(xiàn)“就近辦”；市管員、客戶經(jīng)理、送貨員在日常管服工作中指導(dǎo)網(wǎng)上申請(qǐng)和現(xiàn)場(chǎng)受理，實(shí)現(xiàn)“一次辦”；發(fā)揮管理所（服務(wù)站）管服融合優(yōu)勢(shì)，縮短核查等待時(shí)間，提高許可效率，送證、寄證及上門懸掛服務(wù)；建立專賣、營(yíng)銷、物流協(xié)同入網(wǎng)服務(wù)機(jī)制，信息流轉(zhuǎn)前置，有效壓縮線路綁定、檔位設(shè)定、銀行卡錄入時(shí)間，確保實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行，顯著提升行政相對(duì)人的獲得感和幸福感，用“便民、高效”的實(shí)際行動(dòng)提升群眾網(wǎng)上申請(qǐng)辦理的積極性。探索“承諾告知”與“誠(chéng)信管理”相結(jié)合，積極做好簡(jiǎn)化連鎖便利店煙草經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)試點(diǎn)工作。要讓零售戶感受到真真切切的一切為他們著想，全心全意為他們辦事，為他們提供安全保障，消除后顧之憂，從而增強(qiáng)做好卷煙經(jīng)營(yíng)的信心和激情，集中精力賣好煙。

四、措施有效，精研細(xì)討

為了進(jìn)一步規(guī)范專賣管理執(zhí)法，還必須做到措施有效，精研細(xì)討。具體來(lái)說(shuō)做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合煙草專賣行政處罰程序規(guī)定和兩高《司法解釋》，堅(jiān)持每周組織一次全體專賣執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際案例，探討法律條文的具體運(yùn)用，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)市場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的管理。開展夜間市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)夜市周圍商店及流動(dòng)煙攤、娛樂場(chǎng)所、城郊結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的檢查。各稽查隊(duì)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行摸底排查，有目的地在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)管力度。著力消除盲點(diǎn)盲區(qū)，消除安全隱患。三是加強(qiáng)許可證動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握零售商戶的銷售情況，對(duì)于長(zhǎng)期不訂煙的商戶，要及時(shí)辦理停歇業(yè)手續(xù)。同時(shí)對(duì)訂煙“異常戶”、大戶進(jìn)行密切跟蹤，做到不放過一個(gè)一點(diǎn)，不冤枉一個(gè)好人。四是要堅(jiān)持文明規(guī)范執(zhí)法。要對(duì)執(zhí)法手段、過程、用語(yǔ)等提出嚴(yán)格要求，堅(jiān)持統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法。執(zhí)法過程中要文明、有序、規(guī)范，要尊重可疑人員的人格，堅(jiān)持首違、輕微違法以教育為主，引導(dǎo)他們強(qiáng)化法制觀念，自覺守法經(jīng)營(yíng)。

總之，煙草專賣執(zhí)法管理是確保市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、秩序井然的有效手段，是維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益的重要舉措，新發(fā)展格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，不僅不能放松而且還要加強(qiáng)。本文提出的四點(diǎn)希望能引起有關(guān)方面的高度重視，以期確保行業(yè)健康發(fā)展。