當前正處于新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是各行各業(yè)的重要任務(wù)。然而又適逢百年未有之變局，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，挑戰(zhàn)嚴峻，風險加劇。特別是煙草業(yè)作為特殊行業(yè)，面臨的壓力更大，挑戰(zhàn)更多，生存環(huán)境異常復(fù)雜。為了更好地創(chuàng)設(shè)良好的商業(yè)運營環(huán)境，穩(wěn)定卷煙市場秩序，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，必須持續(xù)加強煙草專賣執(zhí)法管理制度，提升專賣管理質(zhì)量，依法嚴格打假破網(wǎng)，緊盯市場異常狀態(tài)，嚴肅查處涉煙案件。為此要建設(shè)一支高素質(zhì)專賣執(zhí)法管理隊伍，筑牢專賣意識，嚴格抓實“四關(guān)”，提升專賣管理質(zhì)量。

一、抓實隊伍建設(shè)關(guān)，確保執(zhí)法高效。

煙草專賣執(zhí)法管理質(zhì)量如何，在很大程度上取決于執(zhí)法隊伍素養(yǎng)和能力。特別在信息化時代下專賣執(zhí)法工作質(zhì)量好壞，效率高低，與專賣執(zhí)法人員的素養(yǎng)聯(lián)系密切。據(jù)筆者了解，不少專賣執(zhí)法人員不勤學習，不善思考，缺乏創(chuàng)新，習慣憑經(jīng)驗對待專賣工作，全然不顧信息時代下涉煙案件的特殊性和復(fù)雜性。比如執(zhí)法專賣人員執(zhí)法缺乏文明，缺少規(guī)范，對涉煙人員簡單粗暴，語言粗魯，行為蠻橫；有的專賣執(zhí)法存在釣魚執(zhí)法，誘導執(zhí)法；還有的執(zhí)法時缺乏溫情，心中想的只是罰款。于是只要有機會，就千方百計罰款；還有的執(zhí)法人員坐等靠執(zhí)法，缺少主動性，工作被動。

為此必須抓實隊伍建設(shè)關(guān)，著力打造一支重學習、善思考、富有創(chuàng)造性的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍，充分激發(fā)專賣隊伍工作活力。要促使他們熱愛專賣，維護專賣，潛心專賣。只有這樣專賣工作才能有動力，出成效。一方面要完善執(zhí)法隊員選聘制度，公開、公平、公正選拔理念新、能力強、有愛心、樂奉獻的年輕人充實到專賣執(zhí)法隊伍中來；另一方面要加大學習培訓力度。要通過“請進來、走出去”等手段，鼓勵執(zhí)法隊員積極自學、聽專家講座、相互交流等方式提升自己的專賣素養(yǎng)，豐富執(zhí)法理念，提升執(zhí)法質(zhì)量。

二、抓實信息采集關(guān)，確保快捷精準。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺功能的不斷豐富和完善，大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面滲透，縮小空間，縮短時間，極大地提升辦事效率。信息化時代下，煙草專賣執(zhí)法管理要注重辦事速度，確保辦案效率。為此必須突出情報線索追查，打好涉煙信息“搜集戰(zhàn)”。充分發(fā)揮信息情報組與各基層服務(wù)站聯(lián)動作用，密切關(guān)注微信、QQ等手機社交軟件和互聯(lián)網(wǎng)電商平臺涉煙信息以及“12313”舉報投訴電話內(nèi)容，多角度、多渠道收集涉煙信息，確保信息采集精準高效，對異常情況和可疑人員實時跟蹤反饋，進一步提高案件信息的精準度，實現(xiàn)對違規(guī)經(jīng)營戶精確打擊。

眾所周知，違規(guī)大戶是卷煙市場的一大毒瘤，是影響守法卷煙零售戶合法利益和積極性的主要因素。因此要突出抓好抓手違規(guī)大戶治理，打好日常檢查“迂回戰(zhàn)”。運用“5+2、白+黑”市場檢查方法，開啟全天候市場監(jiān)管模式，按照“APCD”工作法，采取迂回檢查的方式，加強對以往違規(guī)且案值超5萬元的經(jīng)營大戶、無證戶及位于“窗口”地段、經(jīng)濟繁華地段、案件多發(fā)區(qū)域、夜市周邊的零售客戶監(jiān)管，進一步遏制違法違規(guī)行為，提升市場凈化率。要加快構(gòu)建立體監(jiān)管模式，打好聯(lián)合執(zhí)法“攻堅戰(zhàn)”。加強與公安、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、運管、郵政等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，實施“點、線、面、網(wǎng)”全方位立體式監(jiān)管，震懾違法違規(guī)行為，嚴防非法卷煙流入轄區(qū)內(nèi)卷煙市場，提升執(zhí)法管理質(zhì)量。

三、抓實行政執(zhí)法關(guān)，確保規(guī)范有序。

嚴格責任落實,抓好審查。要著力在法規(guī)部門及各專賣大隊、中隊內(nèi)部協(xié)作上狠下功夫,分工負責抓好案卷審核。專賣中隊長負責執(zhí)法程序、文書制作等內(nèi)容把關(guān)。專賣大隊負責對處罰決定、案卷歸檔等流程把關(guān);法規(guī)部門負責對法律適用、裁量標準等內(nèi)容把關(guān);通過三層把關(guān)確保每份案卷主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準確、程序合法及案卷規(guī)范。同時三方共同研究解決影響案件質(zhì)量的突出問題,查找質(zhì)量漏洞,形成各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。要嚴格過程管控,把好流程。建立提前介入、隨辦隨查和季度評查工作機制,對案卷制度進行全流程管控。對于大要案件或涉及移送司法機關(guān)案件,自調(diào)查階段起,大隊和法規(guī)部門提前介入,對執(zhí)法過程和案卷制作進行監(jiān)督和指導,做到事前監(jiān)督;承辦人員自立案至調(diào)查終結(jié)止,行政決定作出前,將案卷移交給中隊長、大隊直到法規(guī)部門進行分責任初審,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,簽署意見后再進入處罰流程,做到事中監(jiān)督;季度評查重在審核處罰依據(jù)及執(zhí)行結(jié)果,做到事后監(jiān)督。

同時還要倡導嚴格以案促學,注重反思。努力實現(xiàn)將問題清單提煉總結(jié),結(jié)合案卷制作的梗阻點、常錯點,整合煙草專賣法律法規(guī)和案卷評查標準,制作培訓PPT,定期開展培訓,實現(xiàn)案卷培訓常態(tài)化，實現(xiàn)開展案卷制作一對一結(jié)對幫促活動,法規(guī)部門法規(guī)管理員與大隊案件管理員定期結(jié)對幫助在案卷制作方面有差距的員工,一對一講解,實現(xiàn)案卷日常指導常態(tài)化等“兩個常態(tài)化”，提升執(zhí)法管理質(zhì)量。

四、抓實安全警示關(guān)，確保平安和諧。

狠抓制度執(zhí)行，提升規(guī)范管理水平。嚴格規(guī)范的制度確保執(zhí)法安全的基礎(chǔ)和前提，為此煙嚴格出入庫管理，規(guī)范卷煙移交、存放、處理等環(huán)節(jié)的工作程序。實行專庫專用、分案堆放，督促案件辦結(jié)，加大倉庫卷煙流轉(zhuǎn)率，保證案結(jié)物清。對倉庫涉案卷煙進行清查盤點，補齊《專賣先行登記保存物資管理卡片》，確保賬實相符。狠抓重點領(lǐng)域，提升專賣執(zhí)法質(zhì)效。配合開展罰沒卷煙管理專項審計，從罰沒卷煙管理監(jiān)督制度建設(shè)、保管、鑒別、處理程序、入網(wǎng)銷售、處理價格六個方面著手，全面查擺問題，摸清罰沒卷煙管理瓶頸，提出合理化建議，強化執(zhí)法質(zhì)效，防止國有資產(chǎn)損失，進一步規(guī)范罰沒卷煙管理。

抓好安全監(jiān)管，提升風險防控能力。嚴格控制卷煙倉庫溫濕度，做好庫內(nèi)清潔，落實卷煙防霉防潮防蛀要求。加強對消防設(shè)施、空調(diào)、配電路線、視頻監(jiān)控的日常檢查及定期維保工作，切實做到將隱患消除在現(xiàn)場，防微杜漸，筑牢卷煙倉庫安全防線。為了做好這一點，要注重以下三個環(huán)節(jié)：

一是開展專賣執(zhí)法人員安全教育。強調(diào)行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管、卷煙查辦中的風險點，通過具體事件、鮮活案例“以案說法”，點醒執(zhí)法人員，加強重視程度，提高自我約束力。

二是常態(tài)化開展專賣執(zhí)法車輛安全排查。對所有辦案車輛開展安全檢查，對車輛保養(yǎng)、車輛安全狀況、車載滅火器、應(yīng)急工具配置、“兩證”查驗等逐一檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，嚴禁車輛帶病上路，嚴格執(zhí)行派車單制度，確保車輛安全使用。

三是開展執(zhí)法裝備安全檢查。對所有執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備開展檢查，包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法證件、執(zhí)法工具箱以及執(zhí)法服裝等，要求執(zhí)法記錄儀追蹤執(zhí)法全過程，杜絕掉以輕心、投機取巧行為發(fā)生。創(chuàng)新普法宣傳模式，打好法律法規(guī)“宣傳戰(zhàn)”。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”普法新模式，通過微信、釘釘?shù)韧緩?#xff0c;借助典型案例、以案釋法，提高零售客戶守法意識，引導其主動守法經(jīng)營。宣貫“12313”及“12345”服務(wù)熱線咨詢投訴渠道，開展相關(guān)“線上”普法宣傳活動。

總之，煙草專賣是我國煙草一項基本制度，對維護卷煙經(jīng)營安全，確保守法零售戶利益，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要意義。本文提及的嚴格抓實“四關(guān)”，提升專賣管理質(zhì)量，希望能引起煙草專賣執(zhí)法管理部門及相關(guān)人員的高度重視，共同做好煙草專賣，為此構(gòu)建煙草行業(yè)新發(fā)展格局，推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而努力！