煙草專賣(mài)許可證是由我國(guó)煙草專賣(mài)局頒發(fā)的，允許公司、企業(yè)、單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)銷售煙草制品的許可證件。煙草專賣(mài)零售許可證是卷煙零售的資格，也是進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)的前提。加強(qiáng)卷煙零售專賣(mài)許可證的后續(xù)監(jiān)督和管理至關(guān)重要，關(guān)系著整個(gè)煙草行業(yè)的管理和發(fā)展。

一、煙草專賣(mài)零售許可證后續(xù)監(jiān)管的意義

自從實(shí)施煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定以來(lái)，有效的規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入機(jī)制，提高了煙草專賣(mài)零售許可證的含金量，進(jìn)一步規(guī)范了卷煙市場(chǎng)秩序。通過(guò)強(qiáng)化煙草專賣(mài)零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作，規(guī)范煙草專賣(mài)許可證管理行為，充分保障消費(fèi)者和零售戶的合法權(quán)益，合理配置煙草專賣(mài)零售市場(chǎng)資源，規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為，杜絕在人證不符、證照不符、證址不符、“休眠戶”等問(wèn)題，對(duì)保障和維護(hù)煙草行業(yè)“兩個(gè)至上”也發(fā)揮了重大作用。

二、煙草專賣(mài)零售許可證管理工作存在的問(wèn)題

制度建設(shè)不完善。零售許可證管理是一個(gè)復(fù)雜多變的管理工作，在許可證管理后續(xù)的監(jiān)管工作中涉及范圍較大，且隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，許可證管理制度不能一直延續(xù)原有制度，不僅要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，還要隨時(shí)做出改變，針對(duì)制度規(guī)定不明確、模糊的具體問(wèn)題具體分析，不斷健全后續(xù)監(jiān)管制度，來(lái)及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的各類突發(fā)問(wèn)題，避免煙草專賣(mài)零售商破壞卷煙市場(chǎng)秩序。

后續(xù)監(jiān)管不到位。目前在卷煙市場(chǎng)還存在“人證不符”、“證址不符”、“證照不符”、“有證無(wú)照”、“許可證閑置”、“中小學(xué)周圍設(shè)置零售點(diǎn)”等問(wèn)題。有的持證人故意為之，比如“人證不符”、“證址不符”、“有證無(wú)照”、“證照不符”；有的是難以避免的，如中小學(xué)周圍設(shè)置零售點(diǎn)，專賣(mài)人員日常走訪不到位、未及時(shí)宣傳都可能致使問(wèn)題出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后未及時(shí)反饋解決或是出現(xiàn)問(wèn)題的證據(jù)取證難度大也是監(jiān)管不到位的難點(diǎn)問(wèn)題。

監(jiān)管意識(shí)薄弱。“重辦證，輕監(jiān)管”的思想依然存在，專賣(mài)人員對(duì)許可證的后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，把主要精力投入在證件辦理上，對(duì)許可證的后續(xù)監(jiān)管存在不重視、畏難情緒；銷售、物流等部門(mén)和專賣(mài)管理人員的聯(lián)動(dòng)意識(shí)不夠，認(rèn)為后續(xù)監(jiān)管只是專賣(mài)管理人員的工作，溝通渠道不通暢，對(duì)于情報(bào)消息沒(méi)有及時(shí)溝通上報(bào)，協(xié)作意識(shí)不高。

零售戶合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄。受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、消費(fèi)水平差異以及消費(fèi)習(xí)慣的影響，不同區(qū)域的暢銷卷煙品種各不相同，導(dǎo)致零售戶為追求利益違法違規(guī)變更經(jīng)營(yíng)地址、轉(zhuǎn)讓、出借、出租煙草專賣(mài)零售許可證，零售戶對(duì)其行為的違法性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)專賣(mài)執(zhí)法人員開(kāi)展的后續(xù)監(jiān)管行為抗拒心理較大，導(dǎo)致專賣(mài)執(zhí)法人員在后續(xù)監(jiān)管中取證難、執(zhí)行難，難以達(dá)到后續(xù)監(jiān)管的目的。

三、加強(qiáng)煙草專賣(mài)零售許可證后續(xù)監(jiān)管的對(duì)策

加強(qiáng)許可證管理制度建設(shè)。嚴(yán)格按照《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》，明確職責(zé)任務(wù)，擬定責(zé)任清單，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和步驟開(kāi)展許可證監(jiān)管治理工作，完善日常檢查、定期清理方案。建立健全許可證管理責(zé)任追究制度，對(duì)許可證管理中出現(xiàn)的不作為和違規(guī)行為要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

提高部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)力。加強(qiáng)內(nèi)外合力，外，針對(duì)證照不符違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局由其提供卷煙客戶相關(guān)基礎(chǔ)信息，借助國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行“雙”核查，深入推進(jìn)對(duì)證照不符商戶的治理工作；內(nèi)，針對(duì)空殼戶、大戶控制小戶等，由專賣(mài)管理部門(mén)牽頭，營(yíng)銷、物流等部門(mén)共同建立專銷信息互通、問(wèn)題會(huì)商等聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成市場(chǎng)監(jiān)管、許可證清理合力，全面推進(jìn)許可證后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量。

豐富信息采集手段。對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶許可證申領(lǐng)和使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人證不符、證照不符、證址不符、休眠戶、空殼戶等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為及“無(wú)出樣、無(wú)庫(kù)存、無(wú)銷售跡象”等異?？蛻暨M(jìn)行摸排，對(duì)摸排情況進(jìn)行分類，并建立臺(tái)賬，強(qiáng)化客戶數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力清理異?？蛻簟８叨汝P(guān)注城區(qū)非主要街道、農(nóng)村新辦證零售戶，嚴(yán)厲打擊大戶控制小戶，嚴(yán)格停業(yè)整頓、取消資格、堅(jiān)決清理不正常經(jīng)營(yíng)戶等方式限制零售許可證增長(zhǎng)過(guò)快趨勢(shì)。

強(qiáng)化規(guī)范處置。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展許可證后續(xù)監(jiān)管及清理工作，做到依法行政，文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，解釋耐心，避免矛盾，及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)；在清理行動(dòng)中，要堅(jiān)持公平公正、公開(kāi)透明、嚴(yán)格規(guī)范的原則，在對(duì)各類異常戶的處置時(shí)，確保行為規(guī)范，程序合法。 同時(shí)，認(rèn)真處理社會(huì)投訴和舉報(bào)信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保許可證管理工作深入有效開(kāi)展。

深化目標(biāo)考核。盯緊市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，深化后續(xù)監(jiān)管及清理實(shí)效，實(shí)行績(jī)效掛鉤，將許可證后續(xù)監(jiān)管及清理成效納入年終績(jī)效考核，進(jìn)行積分管理。以考促管，增強(qiáng)全員許可證監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，積極落實(shí)監(jiān)管措施，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)管工作，規(guī)范煙草專賣(mài)零售許可工作，營(yíng)造良好的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，不斷促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)零售隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，提高零售戶對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管的思想認(rèn)識(shí)和接受程度，為專賣(mài)執(zhí)法人員在后續(xù)監(jiān)管中及時(shí)采集、固定證據(jù)，落實(shí)整改措施奠定基礎(chǔ)。通過(guò)日常走訪、定期培訓(xùn)、宣傳資料等方式，向零售戶普及法律法規(guī)和相關(guān)政策，告誡不規(guī)范使用許可證的行為，提高零售戶的守法意識(shí)和自我管理能力。對(duì)典型案例的處置情況進(jìn)行通報(bào)，以案釋法，通過(guò)典型案例對(duì)零售戶進(jìn)行警示教育，在零售戶群體間產(chǎn)生震懾作用，最大程度減少不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為。