根據(jù)依法治國的要求，行政執(zhí)法必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。近些年來，隨著人們法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展的形勢下，人們對于行政執(zhí)法的關(guān)注度不斷的提升，這也就要求行政執(zhí)法不僅僅要實(shí)現(xiàn)程序與實(shí)體上的公平正義，更要考慮執(zhí)法過程的合理性、文明性。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對于關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，是走中國特色社會(huì)主義法治道路的必要條件。煙草專賣行政執(zhí)法也是依法行政的一個(gè)領(lǐng)域，其工作的要求及性質(zhì)，難免會(huì)成為眾多矛盾的聚焦點(diǎn)，因此實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，是對當(dāng)下煙草專賣執(zhí)法的必然要求。

嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法的定位是以法為本，有著法治化、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，通過組織權(quán)威、國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法的手段對于違法者來說更多體現(xiàn)在命令、控制和嚴(yán)處罰，但嚴(yán)格執(zhí)法的成效是高效的。一方面，要求煙草專賣執(zhí)法人員面對違法行為要嚴(yán)格執(zhí)法，不為人情困擾，不能怕矛盾，嚴(yán)肅執(zhí)法，做到公平、公正，按照煙草專賣法律規(guī)定和執(zhí)法程序辦案，真正地做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，否則實(shí)現(xiàn)依法治國就無從談起；另一方面，要求煙草專賣執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對發(fā)生的違法行為要依法處罰，不能因?yàn)楹瓦`法人員有關(guān)系就免于處罰或減輕處罰，也不能因?yàn)楹瓦`法人員有過節(jié)就加重處罰，做到違法必糾，處罰有理有據(jù)。此外嚴(yán)格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種濫用職權(quán)、吃拿卡要、違反煙草專賣文明執(zhí)法要求及“六個(gè)嚴(yán)禁”的行為，既背離了嚴(yán)格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求。

文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是具有一定的中國特色的，可以這么說，盡管執(zhí)法活動(dòng)在全世界都是一樣的，但是就其執(zhí)法實(shí)質(zhì)而言，他與人性管理、人情社會(huì)的運(yùn)作密不可分。煙草專賣執(zhí)法部門實(shí)施文明執(zhí)法，最基礎(chǔ)、最根本的還是在于合規(guī)合法，符合法律界限范圍，也使得公序良俗得到充分體現(xiàn)。作為一種全新的執(zhí)法理念和思路，采用文明的方式執(zhí)法，那么用心、用情執(zhí)法則成為該項(xiàng)執(zhí)法的基本特征。可以說文明執(zhí)法是一種藝術(shù)，一方面需要把握執(zhí)法方式，考慮執(zhí)法手段的多樣性與調(diào)解方式的柔性，讓嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法最大限度地結(jié)合在一起；另一方面，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過煙草專賣執(zhí)法者的不斷改進(jìn)和探索，將這種執(zhí)法方式變得固定化、制度化，成為一套可操作的模塊式做法，同時(shí)也形成了一套內(nèi)涵豐富且行之有效的行政執(zhí)法體系。實(shí)踐操作過程中，煙草專賣執(zhí)法者的文明執(zhí)法開展，要將柔和、高效、便捷和實(shí)效、高質(zhì)量等特點(diǎn)突顯出來，找出異同點(diǎn)，更加準(zhǔn)確契合地落實(shí)執(zhí)法的文明理念，體現(xiàn)行政執(zhí)法的合理性原則。與過去簡單粗暴的執(zhí)法方式進(jìn)行比較，執(zhí)法的文明更多體現(xiàn)了靈活性，執(zhí)法者的自由裁量度更大，相應(yīng)消耗的成本更低，但展現(xiàn)出來的執(zhí)法效能卻不低，綜合來看，是一種值得在大面上推廣的執(zhí)法方式。文明執(zhí)法方式，再深挖一層來看的話，這是對過去那種長期實(shí)行的機(jī)械、強(qiáng)硬的“嚴(yán)格”執(zhí)法的傳統(tǒng)執(zhí)法方式的改革，它是以民為本的，有感性的價(jià)值觀念為引領(lǐng)，對人的尊重度更高了，煙草專賣執(zhí)法者不是單單考慮煙草專賣這一部門的一家利益，對社會(huì)的關(guān)愛，對被執(zhí)法者的感受，對執(zhí)法效果的社會(huì)影響，諸多因素都融入其中。

煙草專賣文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

煙草專賣中嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法人員依法嚴(yán)格執(zhí)行法律，對違反煙草專賣法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全；文明執(zhí)法是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中按照法律法規(guī)的要求，保障相對人的人權(quán)和尊嚴(yán)，采用合理、文明的方式進(jìn)行執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的必要條件，而文明執(zhí)法則是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，兩者并非是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的，相輔相成的，兩者的最終目的其實(shí)都是為了使治理水平和治理能力得到全面的提升。

實(shí)踐中煙草專賣如何做到嚴(yán)格、文明執(zhí)法的對策

在執(zhí)法思想上，樹牢文明執(zhí)法理念。嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，體現(xiàn)的其實(shí)是依法治國和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。煙草專賣行政執(zhí)法肩負(fù)著管理責(zé)任與執(zhí)法使命，是直接與人民群眾面對面溝通交流，直接運(yùn)用法律的部門。因此，煙草專賣部門在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中要努力發(fā)揮作用，堅(jiān)持做到以人民群眾為本，以法律法規(guī)為綱。煙草專賣執(zhí)法面對的是卷煙（電子煙）零售戶的日常行為，面對的是不法分子制假售價(jià)的行為，關(guān)系到的是人民群眾的切身利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，我們必須要切實(shí)了解群眾的實(shí)際需要，認(rèn)真聽取群眾的建議和意見，接受監(jiān)督。而且專賣執(zhí)法也要從人性化的角度出發(fā)，學(xué)會(huì)變通，不能一味死板。煙草專賣執(zhí)法部門要自覺創(chuàng)造條件，可以主動(dòng)請民監(jiān)督，多方面的開展陽光監(jiān)督，這是符合行政執(zhí)法的公眾參與的基本原則的。要多自糾自查，自覺糾正違法過錯(cuò)行為，如果這些措施能夠在實(shí)際工作得到有效落實(shí)，發(fā)生的事情也許可以避免。當(dāng)前，煙草專賣執(zhí)法領(lǐng)域存在諸多社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)、各類社會(huì)利益的沖突點(diǎn)，一旦處理不當(dāng)則很容易激化矛盾，因此我們必須在實(shí)際工作中以規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)、便民執(zhí)法為核心、高效執(zhí)法為保障，牢固樹立文明執(zhí)法的理念。

在煙草專賣執(zhí)法人員的知識(shí)基礎(chǔ)要求上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與考核。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，努力提高隊(duì)伍的履職能力和執(zhí)法水平。＂打鐵還需自身硬＂，如果不加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不掌握各項(xiàng)法規(guī)案由，不努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，根本無法正確行使各項(xiàng)處罰權(quán)，履行好職責(zé)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，狠抓能力素質(zhì)建設(shè)，以專賣管理綜合業(yè)務(wù)知識(shí)為主，把案件查辦、應(yīng)急處突、證件辦理作為要點(diǎn)，努力培養(yǎng)一支能戰(zhàn)會(huì)戰(zhàn)的專賣隊(duì)伍。

在執(zhí)法方式上，采用嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法結(jié)合的方式。嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法在方式上其實(shí)是互補(bǔ)的，但并不意味著文明執(zhí)法能取代嚴(yán)格執(zhí)法，在煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，大部分的情況下還是要通過嚴(yán)格執(zhí)法的方式來處理。但是，嚴(yán)格執(zhí)法注重懲戒與權(quán)威，文明執(zhí)法強(qiáng)調(diào)教育和引導(dǎo)，很多情況下行政相對人更容易接受文明執(zhí)法的方式，和和氣氣的就將問題解決，既達(dá)到了教育的目的，有維護(hù)了法律法規(guī)的權(quán)威。要按照先教育、再整改、后處罰的原則，把宣傳工作做在先，把思想教育放在前，用文明的語言和行為，用“徒步管理”、“零距離接觸”、“心與心交流、情與情交匯”等方式，拉近管理者與被管理者的距離，充分尊重相對人的正當(dāng)權(quán)利，盡力爭取相對人的理解和支持，引導(dǎo)他們在守法的基礎(chǔ)上謀生和創(chuàng)業(yè)，化解不必要的矛盾，減少執(zhí)法阻力，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的和執(zhí)法形象的雙贏。