長期以來，我國依法實(shí)行嚴(yán)格的煙草專賣管理制度，取得了顯著成效，有力地維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，促進(jìn)了行業(yè)健康有序發(fā)展。但時(shí)至今日仍有不法分子為了私利，漠視法紀(jì)，偷偷摸摸制假、販假、參與真煙非法流通活動(dòng)，從中非法獲益。特別隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，呈現(xiàn)出集團(tuán)化、智能化和隱蔽化特點(diǎn)，加大了管理難度。

眾所周知，當(dāng)前正處于百年未有之變局，伴隨著世界形勢(shì)的不斷變化，煙草行業(yè)時(shí)時(shí)充滿競爭和挑戰(zhàn)，處處充滿著不確定因素，也無形中加大了專賣管理難度。那么，如何更好地加強(qiáng)煙草專賣管理呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“四重”策略，才能有效加強(qiáng)專賣管理。

一、注重普法宣傳

所謂普法宣傳就是通過深入持久的普法宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)煙草專賣管理工作的正確認(rèn)識(shí)，以進(jìn)一步熟悉《煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)涵和要求。普法宣傳是有效的輿論造勢(shì)手段，也是影響廣泛、快速收效的方式。為此煙草專賣管理和執(zhí)法部門要廣泛地開展形式多樣、內(nèi)容豐富、演說精彩的普法宣傳，切實(shí)做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)說法”進(jìn)店鋪。尤其是要下基層，走村串戶、走進(jìn)商業(yè)街區(qū)、集鎮(zhèn)市場零售終端，開展“一對(duì)一”普法宣傳。通過發(fā)放宣傳單，提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)和“一對(duì)一”向經(jīng)營商戶宣講《民法典》及煙草專賣法律法規(guī)的方式，提升法律法規(guī)認(rèn)知度。結(jié)合店主們經(jīng)營中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全方位、多角度的為他們以案說法，提升零售戶的法治素養(yǎng)，樹立守法經(jīng)營意識(shí)。

同時(shí)，煙草專賣管理人員在日常執(zhí)法檢查中，要實(shí)時(shí)實(shí)地開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”以案釋法工作。采取靈活多樣的方式，向零售戶進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳，逐一為零售戶講解違法經(jīng)營的危害，提醒店主防調(diào)包、防盜、防騙等注意事項(xiàng)，確保卷煙零售戶及家人知法懂法，并適時(shí)使用法律保護(hù)自己的權(quán)益。確保卷煙零售戶增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我約束能力，堅(jiān)決拒絕私購、網(wǎng)購和參與真煙非法流動(dòng)活動(dòng)，從源頭上拒絕違法行為。

二、注重聯(lián)合執(zhí)法

所謂聯(lián)合執(zhí)法就是煙草專賣管理部門要和聯(lián)合共商、公安、快遞、運(yùn)管、市場監(jiān)督局等多部門聯(lián)合執(zhí)法，確保經(jīng)營安全。

一要全方位構(gòu)建非煙監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。以“打出空間、管出增量”為目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)批大戶經(jīng)營情況進(jìn)行全面排查摸底，借助內(nèi)管預(yù)警信息系統(tǒng)，分析零售戶庫存、銷售等數(shù)據(jù)，監(jiān)控批轉(zhuǎn)大戶的進(jìn)貨渠道和銷售動(dòng)態(tài)，排查異常點(diǎn)、尋找異常源，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)對(duì)象經(jīng)營動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查、蹲點(diǎn)守候等有力措施，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營卷煙行為，全力擰緊真煙非法流通的“水龍頭”。尤其要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校周邊無證戶、物流寄遞企業(yè)、違法違規(guī)大戶等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突擊檢查，加大對(duì)車站和帶有批發(fā)性質(zhì)食雜店的檢查頻次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

二是健全打假破網(wǎng)“協(xié)作網(wǎng)”。以“網(wǎng)上市場”、物流快遞等涉煙違法犯罪的新領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)與交警、運(yùn)管、郵管等職能部門的協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)高速路口、物流場所、客（貨）運(yùn)站等涉煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維+大數(shù)據(jù)挖掘”，對(duì)各類情報(bào)信息進(jìn)行分析匯總，建立涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與縣公安網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)安、技偵等相關(guān)部門協(xié)作，對(duì)自媒體、微信、電商、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的各類涉煙違法犯罪行為，制定行動(dòng)方案，開展集中整治行動(dòng)。

三、注重高壓態(tài)勢(shì)

所謂高壓態(tài)勢(shì)顧名思義就是思想高度重視，嚴(yán)肅保持卷煙打假破網(wǎng)目標(biāo)，對(duì)一切涉煙違法違紀(jì)行為和案件零容忍。為此煙草專賣局不等不靠，深入研究、剖析市場存在的問題，始終保持打假破網(wǎng)高壓態(tài)勢(shì)。要拓寬監(jiān)管視野。在繼續(xù)保持重點(diǎn)對(duì)象、主要干道的高壓監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將次要對(duì)象、次要路段作為重點(diǎn)監(jiān)管和線索摸排的對(duì)象；要狠打兩個(gè)渠道。始終狠抓打擊流入、流出卷煙渠道不放松，積極動(dòng)員各方力量挖掘案件線索；要做到工作無縫對(duì)接。在市場化改革取向改革初期階段，卷煙市場波動(dòng)較大的情況下，專賣、內(nèi)管、銷售三部門在信息互通，工作聯(lián)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，全力以赴打造良好的卷煙市場經(jīng)營秩序，為市場化改革取向改革打下堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

盡管當(dāng)前煙草專賣工作取得了一定成績，但形勢(shì)不容樂觀，思想不容懈怠。為此煙草專賣人員要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；要再加措施，突出整治重點(diǎn)，掀起卷煙市場整治行動(dòng)新高潮；要依法行政，大力推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙草市場整治經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。采取錯(cuò)時(shí)、隨機(jī)、聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，開展地毯式覆蓋檢查，加強(qiáng)對(duì)零售客戶和物流寄遞企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“假、非、私”卷煙違法活動(dòng)，有效遏制涉煙違法活動(dòng)流通渠道。

四、注重能力提升

所謂能力提升就是要千方百計(jì)提升煙草專賣管理人員的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，這是事關(guān)煙草專賣效果的重要因素之一。為從煙草公司要定期組織專賣人員進(jìn)行學(xué)習(xí)提升，利用月度積分考核機(jī)制，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)及工作效果，提高全員積極性，不斷提升專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

一要組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專賣人員專項(xiàng)技能。通過組織學(xué)習(xí)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)以及案件辦理、真假煙鑒別等知識(shí)，增強(qiáng)專賣管理人員綜合管理能力及案件偵辦能力，力促業(yè)務(wù)水平更上新臺(tái)階。

二要進(jìn)行技能競賽，提升專賣人員項(xiàng)業(yè)務(wù)水平。煙草專賣管理部門要積極開展行政處罰案卷制作、“三統(tǒng)一”系統(tǒng)應(yīng)用、證件管理、專賣技能鑒定等專題培訓(xùn)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺什么、補(bǔ)什么，提升員工綜合素質(zhì)。

三要開展警示教育，提升專賣人員執(zhí)法和抗腐能力。煙草專賣管理部門要引導(dǎo)專賣人員樹立正確權(quán)力觀，杜絕吃、拿、卡、要，確保廉潔自律。杜絕不作為或亂作為的執(zhí)法行為，促進(jìn)專賣執(zhí)法人員堅(jiān)持文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，樹立專賣隊(duì)伍良好形象，從而更好地贏得信賴和支持。

總之，當(dāng)前煙草行業(yè)面臨壓力大，形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)不少不法分子眼睛盯著煙草行業(yè)，為了獲利非法私利而內(nèi)心蠢蠢欲動(dòng)，不敢寂寞甚至膽大妄為，伺機(jī)而動(dòng)。一些違法人員借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，暗中從事非法勾當(dāng)，制假販假，嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場，擾亂經(jīng)營秩序，有的涉案金額大，影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害國家和消費(fèi)者利益。為此必須持續(xù)不斷加強(qiáng)煙草專賣管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保打假破網(wǎng)目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文提及的“四重”策略，希望能引起煙草專賣管理部門的高度重視，要全面用好手中的執(zhí)法管理權(quán)利，維護(hù)市場安全，維護(hù)專賣制度不動(dòng)搖，為構(gòu)建煙草新發(fā)展格局而奮斗！