《煙草專賣法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。需要從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，公民、法人或者其他組織必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證之后，方可開展相應(yīng)的煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售以及進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。未取得資格從事煙草經(jīng)營(yíng)的，會(huì)受到相應(yīng)的行政或者刑事處罰。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的煙草的管理制度，取得了顯著效果，確保了行業(yè)順暢發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。然而隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，煙草專賣工作也出現(xiàn)一些新問題、面臨新挑戰(zhàn)。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，涉煙案件頻發(fā)，并且呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化和隱蔽化特點(diǎn)，增加了專賣執(zhí)法管理難度。為此煙草專賣管理要與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣，不斷優(yōu)化專賣管理，鞏固專賣成果，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

一、送學(xué)加宣講普法接地氣。

“優(yōu)化專賣管理，鞏固專賣成果”最有效手段是“送學(xué)”和“宣傳”，以進(jìn)一步提升公民煙草專賣法律知識(shí)，筑牢專賣管理意識(shí)。當(dāng)然普法宣傳必須接地氣，讓大家愿意聽，樂意聽，才能產(chǎn)生效果。煙草專賣局專賣管理部門可以嘗試開展以下活動(dòng)：

送“知識(shí)”，讓群眾“排解疑點(diǎn)”。即組織普法人員以《美好生活民法典相伴》、《煙草專賣法》等專題進(jìn)行法律政策解讀，通過(guò)對(duì)《民法典》及《煙草專賣法》的內(nèi)容、意義及亮點(diǎn)解讀，并現(xiàn)場(chǎng)為居民答疑解惑，讓居民“零距離”接受法治教育。

送“制度”，讓群眾“把握政策”。積極開展政策宣傳，為群眾發(fā)放《民法典》宣傳手冊(cè)、《煙草專賣法》、《電子煙管理辦法解讀》等宣傳單。引導(dǎo)群眾把握政策，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。

送“媒介”，讓群眾“銘記于心”。通過(guò)播放《法治中國(guó)》等政論專題、卷煙非法典例案件視頻等，讓法治宣傳更加“活”起來(lái)，使群眾更加直觀地接受法治熏陶，感受法律的公正和威嚴(yán)。以法治宣傳為主，常態(tài)化開展普法宣教活動(dòng)，合力打造群眾面對(duì)面零距離普法學(xué)堂，讓他們體念接地氣的法制教育，心靈受到極大震撼，產(chǎn)生共鳴。

二、抓好三點(diǎn)發(fā)力，建設(shè)智慧專賣。

當(dāng)前正處于“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，信息內(nèi)容豐富，更新速度快，使得煙草專賣管理面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，因而必須從多方面入手，抓住發(fā)力點(diǎn)。尤其要突出數(shù)字作戰(zhàn)、集成作戰(zhàn)，縱深推進(jìn)智慧專賣工程建設(shè)，全力以赴為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保駕護(hù)航。

一是數(shù)業(yè)融合夯“基點(diǎn)”，推進(jìn)基層治理聚力提速。通過(guò)構(gòu)建“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”智慧平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動(dòng)日常作業(yè)由線下數(shù)據(jù)匯總向線上數(shù)據(jù)靈活分析決策轉(zhuǎn)變。要著力推進(jìn)基層所隊(duì)部在線化、數(shù)字化、智能化。拓展延伸規(guī)范經(jīng)營(yíng)作業(yè)場(chǎng)景，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、制度重塑，以制度固化成效，推動(dòng)基層所隊(duì)部規(guī)范化治理。

二是立體聯(lián)防抓“重點(diǎn)”，推進(jìn)打假破網(wǎng)聚勢(shì)提效。要千方百計(jì)地激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍活力，集公安、煙草、物流和郵政等智慧化監(jiān)管工具，全面加強(qiáng)對(duì)海上走私、運(yùn)輸分銷、物流寄遞、網(wǎng)上售煙等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊力度。要與高速交警等部門制定聯(lián)合查辦應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，暢通部門協(xié)作“大循環(huán)”，形成全方位案件經(jīng)營(yíng)的合力。開展全域網(wǎng)絡(luò)巡查，緊盯微博、抖音、今日頭條等平臺(tái)違法廣告及涉煙信息，加大查處力度。

三是精準(zhǔn)施策破“難點(diǎn)”，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管聚責(zé)提質(zhì)。專賣執(zhí)法管理人員要堅(jiān)決扛起“管好市場(chǎng)”核心職責(zé)，充分用好新專賣平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)用，從案件、卷煙、客戶三個(gè)維度分析真煙流動(dòng)態(tài)勢(shì)。從各項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)中尋找問題線索、蛛絲馬跡，探索運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)管模型，強(qiáng)化真煙長(zhǎng)鏈條案件查辦，加大違法違規(guī)大戶查處力度，提升轄區(qū)市場(chǎng)凈化水平。同時(shí)拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘可疑對(duì)象、可疑線索行，提升異常證精準(zhǔn)識(shí)別能力，持續(xù)優(yōu)化許可證的管理過(guò)程。

三、突出亮證經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理力度。

依據(jù)《煙草專賣法》，卷煙零售戶亮證經(jīng)營(yíng)是最基本的要求。為此專賣執(zhí)法管理人員要持續(xù)抓好亮證經(jīng)營(yíng)，對(duì)共證、借證及無(wú)證等違紀(jì)違法行為進(jìn)行批評(píng)教育和相應(yīng)處罰。

一方面要通過(guò)“線上”+“線下”宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》，闡明亮證經(jīng)營(yíng)的必要性和重要性，強(qiáng)化亮證經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶的許可證自管意識(shí)。

另一方面市場(chǎng)稽查員在進(jìn)行各類市場(chǎng)檢查的同時(shí)首要關(guān)注亮證經(jīng)營(yíng)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)亮證不規(guī)范行為時(shí)及時(shí)敦促改正，明確告知亮證是卷煙經(jīng)營(yíng)基本義務(wù)。

再者針對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶有證不亮等情況，執(zhí)法人員動(dòng)手協(xié)助證件上墻，對(duì)許可證外框損壞的予以更換，積極幫助經(jīng)營(yíng)戶做好許可證亮證經(jīng)營(yíng)。

另外將提高亮證經(jīng)營(yíng)率在月度績(jī)效考核之中占比，促動(dòng)專賣人員更加主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)和督促未亮證行為，為提高轄區(qū)的亮證經(jīng)營(yíng)率筑牢制度保障。

四、深化“放管服”，提升服務(wù)水平。

近年來(lái)，國(guó)家大力深化“放管服”改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，大力實(shí)施商事制度改革，程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同樣在煙草專賣管理中也必須切實(shí)深化“放管服”，以提升服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

一是優(yōu)化工作流程。進(jìn)一步構(gòu)建“許可規(guī)范、管理嚴(yán)格、服務(wù)便民”的行政許可“放管服”體系，把好煙草專賣零售許可準(zhǔn)入、清退關(guān)口。制定線上、線下規(guī)范一體、操作便捷的許可辦理指南，打造“現(xiàn)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核查、立等取證”的一鏈條辦理模式，做到行政許可服務(wù)“一件事一次辦”，不斷優(yōu)化服務(wù)流程。激發(fā)卷煙零售戶激情，提升卷煙經(jīng)營(yíng)信心。

二是嚴(yán)把市場(chǎng)監(jiān)管。積極推進(jìn)APCD市場(chǎng)檢查工作法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將許可證管理與內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)檢查有機(jī)結(jié)合，建立重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)治理。按照?qǐng)?zhí)法公開及全過(guò)程記錄制度要求，完善流程、健全標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任和時(shí)限，主動(dòng)公開信息接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法水平不斷提升。

三是落實(shí)惠民舉措。以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步推廣網(wǎng)上辦證，聚焦“一網(wǎng)通辦”，做好辦證條件、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等“明白紙”信息推送，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。落實(shí)政務(wù)公開透明，暢通線上線下監(jiān)督，發(fā)揮“好差評(píng)”機(jī)制作用，定期開展群眾服務(wù)滿意度回訪調(diào)查，打造煙草“微笑服務(wù)窗口”。打造平安煙草、和諧煙草和滿意煙草，便利群眾，滿意人民，不斷優(yōu)化服務(wù)手段和過(guò)程，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)專賣順暢進(jìn)行。

總之，煙草專賣是一項(xiàng)基本國(guó)策，任何人都不容質(zhì)疑。在長(zhǎng)期煙草專賣制度下，有力打擊一切違法違紀(jì)行為，凈化市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了國(guó)家和消費(fèi)者利益，確保行業(yè)持續(xù)發(fā)展。面臨新階段復(fù)雜形勢(shì)，優(yōu)化專賣管理，鞏固專賣成果不僅重要而且必要。本文提及的幾點(diǎn)希望能引起煙草專賣執(zhí)法管理的高度重視，以期為煙草專賣作出重要貢獻(xiàn)！