長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家煙草專營(yíng)專賣管理制度。在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家局精心部署和各省市局煙草執(zhí)法管理人員的共同努力下，取得了顯著效果，嚴(yán)厲打擊卷煙違法行為，有力維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，確保了行業(yè)健康發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。然而隨著社會(huì)的快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能日益豐富和完善，一方面為煙草專賣管理提供了技術(shù)支撐，但是另一方面也為涉煙案件提供了極大便利。

近些年，涉煙案件呈上升趨勢(shì)，這表明煙草專賣管理存在著一定的缺陷和不足。因此必須持續(xù)加大打私破網(wǎng)深度，加大專賣執(zhí)法廣度，要千方百計(jì)激發(fā)專賣活力，不同提升管理效益。為了提升煙草專賣管理工作的規(guī)范化、法治化、廉潔化，筆者認(rèn)為從必須從思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文明執(zhí)法等方面，想對(duì)策出實(shí)招，以期激發(fā)專賣活力，展現(xiàn)執(zhí)法新風(fēng)，提升管理效益。

轉(zhuǎn)變思想，提升專賣正確認(rèn)識(shí)。

首先煙草專賣執(zhí)法管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，提升專賣管理的正確認(rèn)識(shí)。由于前期煙草專賣執(zhí)法管理取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，于是部分執(zhí)法管理人員思想松懈起來(lái)。他們認(rèn)為現(xiàn)在的公民法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)，卷煙違法行為減少，因而煙草專賣執(zhí)法管理無(wú)須嚴(yán)格化、常態(tài)化、加碼化，其實(shí)這種思想是極其錯(cuò)誤。要知道當(dāng)前正處于新發(fā)展階段，受諸國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多因素影響和干涉，煙草行業(yè)面臨巨大壓力，充滿著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣人員要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢專賣理念。要始終想到打擊少數(shù)違法違紀(jì)人員，目的是保護(hù)更多守法人的利益。因此在現(xiàn)階段下，煙草專賣不僅不能放松和削弱，而且還應(yīng)該從嚴(yán)和加強(qiáng)。

全體專賣人員，要充分地意識(shí)到加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法管理，是新形勢(shì)下維護(hù)煙草健康發(fā)展的前提和保障。要始終不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持專賣執(zhí)法管理不動(dòng)搖，堅(jiān)持違法露頭就打，特別是對(duì)販假、走私、真煙非法流通等行為的毫不手軟。新階段充滿諸多不確定因素，充滿風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。涉煙案件愈發(fā)呈現(xiàn)集團(tuán)化、智能化和隱蔽化特點(diǎn)，對(duì)煙草專賣執(zhí)法管理增加了難度。為此煙草專賣執(zhí)法管理人員要增加大局意識(shí)，要嚴(yán)格貫徹“兩個(gè)至上”行業(yè)理念和“兩個(gè)維護(hù)”行業(yè)價(jià)值觀，打擊一切違法違紀(jì)行為，目的就是保護(hù)市場(chǎng)秩序正常，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。專賣執(zhí)法管理對(duì)行業(yè)健康發(fā)展不僅重要而且必要，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，就能有效提升管理效益。

服務(wù)于民，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理。

其次煙草專賣管理要貫徹服務(wù)于民，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范關(guān)鍵。實(shí)際上，煙草專賣執(zhí)法管理人員的主要精力應(yīng)該放在市場(chǎng)監(jiān)管、秩序維護(hù)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范教育引導(dǎo)方面。具體來(lái)說(shuō)抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是加強(qiáng)檢查。要采用定期與不定期相結(jié)合方法對(duì)持證人的經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、庫(kù)存管理等方面進(jìn)行檢查，確保其符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。引導(dǎo)卷煙經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)相關(guān)法律法紀(jì)學(xué)習(xí)，自覺規(guī)范自己經(jīng)營(yíng)行為。

二是建立信用評(píng)價(jià)體系。建立煙草專賣許可證持有人的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)違反規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行記錄，并將其作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要積極表彰重信用、守法經(jīng)的卷煙經(jīng)營(yíng)戶；同時(shí)對(duì)于嚴(yán)重涉煙行為的持證人，可以采取相應(yīng)的處罰措施。

三是推行電子政務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，推行煙草專賣許可證的電子政務(wù)，方便持證人進(jìn)行相關(guān)申請(qǐng)和查詢。同時(shí)，可以建立煙草專賣許可證管理信息系統(tǒng)，對(duì)煙草專賣許可證的申請(qǐng)、審批、監(jiān)管等流程進(jìn)行信息化管理，提高管理效率和質(zhì)量。

四是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣許可證相關(guān)政策和規(guī)定的宣傳教育，提高公眾對(duì)煙草專賣許可證的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

五是建立信息共享機(jī)制。建立煙草專賣許可證信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的信息共享和協(xié)作。這樣可以更好地掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行業(yè)信息，提高管理效率和質(zhì)量。要充分發(fā)揮誠(chéng)信互助小組的作用，引導(dǎo)組員相互監(jiān)督、相互交流、相互提醒，共同發(fā)展。

可以這么說(shuō)只持續(xù)加強(qiáng)煙草許可證后續(xù)監(jiān)管需要從檢查、信用評(píng)價(jià)、電子政務(wù)、宣傳教育、信息共享等多個(gè)方面入手，才能全面提高煙草專賣許可證管理水平，更好地服務(wù)于民。

建章立制，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量。

再者，煙草專賣執(zhí)法管理還必須依法建章立制，以提高市場(chǎng)管理質(zhì)量?？陀^說(shuō)，沒(méi)有制度的嚴(yán)格約束、沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律要求，那么煙草執(zhí)法管理就會(huì)增加主觀性、隨意性和散漫性。為此要抓好以下幾點(diǎn)：

一是建立完善的市場(chǎng)管理制度。建立完善的市場(chǎng)管理制度，明確市場(chǎng)管理員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)管理行為，確保市場(chǎng)管理的公平、公正、公開。

二是實(shí)施市場(chǎng)巡查制度。定期與不定期加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行走訪頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正非法行為，維護(hù)市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序。實(shí)施市場(chǎng)巡查制度化、經(jīng)?；蛧?yán)肅化。

三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。加強(qiáng)與煙草、工商 郵政、物流等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。嚴(yán)厲打擊一切違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決維護(hù)專賣執(zhí)法管理。

四是實(shí)施誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度。建立零售戶檔案，根據(jù)不同煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，分類建立“守法經(jīng)營(yíng)戶”、“重點(diǎn)監(jiān)管零售”、“無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶”等檔案，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行差別化監(jiān)管模式，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊涉煙零售戶，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)戶，提高監(jiān)管質(zhì)量。

五是開展宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，提高市場(chǎng)消費(fèi)主體對(duì)假煙的危害認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的健康意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)于消費(fèi)者的舉報(bào)情況，及時(shí)溝通處理，維護(hù)煙草的良好的公共形象。

文明執(zhí)法，打擊涉煙非法行為。

另外依法執(zhí)法是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)，但是執(zhí)法管理并不是簡(jiǎn)單等價(jià)罰款了事，不能胡亂在執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等。煙草專賣人員要筑牢文明意識(shí)、規(guī)范要求，做到著裝統(tǒng)一、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。

一是強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。煙草執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，明確自己的職責(zé)和使命，以“兩個(gè)宗旨”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決打擊各種形式的煙草非法行為。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，做到統(tǒng)一著裝，晾證執(zhí)法，遵守執(zhí)法程序，做到程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確。

三是尊重市場(chǎng)主體。尊重市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，不得濫用職權(quán)、亂收費(fèi)、亂罰款，不得干擾市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是注重宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)主體的宣傳引導(dǎo)，提高其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要讓經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到非法經(jīng)營(yíng)的成本意識(shí)，以此從意識(shí)上提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)行為。

五是有效利用數(shù)據(jù)。利用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)力量，利用大數(shù)據(jù)跟蹤管理，以提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確度，分析零售戶的進(jìn)貨數(shù)據(jù)、所處地理位置、商圈等，掌握了解實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)異?？蛻暨M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，從源頭上杜絕非法行為。

總之，煙草專賣執(zhí)法管理是煙草行業(yè)重要環(huán)節(jié)。全體專賣執(zhí)法人員要充分意識(shí)到自己所從事崗位工作責(zé)任重大，作用重要，增強(qiáng)執(zhí)法榮譽(yù)感和歸屬感，要激發(fā)專賣活力，提升管理效益，從而使得煙專賣管理更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，為煙草行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局而努力！