大美新疆，位于祖國的西北角，這片166萬多平方公里的土地上，雪山高聳，草原廣袤，戈壁蒼茫，綠洲幽美。

“五口通八國，一路連歐亞?！钡靥巵啔W大陸腹地的新疆，是我國陸上口岸最多的省份。特殊的地理位置，在給新疆帶來巨大發(fā)展機遇的同時，也引起了涉煙不法分子的覬覦。

新疆區(qū)局查獲的部分非法卷煙。

“近年來，我們每年查辦的假私非卷煙案件數量仍保持較高水平，打假打私、市場監(jiān)管任務十分繁重，尤其是煙草走私形勢嚴峻復雜。”新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局局長王勇指出，堅持守土有責、守土盡責、守土負責，他們積極應對卷煙打假打私新形勢、新挑戰(zhàn)，系統構建打假打私新模式，全力推動數字技術與專賣業(yè)務深度融合，強化與公安等部門的聯合，在天山南北織就天網，嚴厲打擊各類涉煙違法行為，取得顯著成效，有力維護了國家利益和消費者利益。

主動求變

最大限度凝聚合力共筑市場防線

伊犁州局專賣科科長鹿思遠沒有想到，在干旱少雨的新疆，“水客”，這個在東南沿海地區(qū)才會經常見到的提法，近年來如此頻繁出現。

作為中國西部最大、功能最全的綜合性口岸，霍爾果斯口岸既是物流、人流、資金流和信息流的匯聚地，也是“水客”們較為活躍的地帶。

“今年以來，我們與公安部門累計查獲的涉煙案件案值近3000萬元，其中80%左右與走私有關，主要就是由‘水客’通過‘化整為零’‘螞蟻搬家’的方式逃避監(jiān)管，進而流入全國市場?！甭顾歼h介紹說。

由于深居內陸、地廣人稀，新疆一直以來被稱為“口袋市場”，即通常是假私非卷煙流入，卻很少流出，處于涉煙違法鏈條的“末端”。

然而，隨著口岸開放程度與水平越來越高，涉煙不法分子也借機涌入新疆開展走私等違法活動，新疆由“末端”逐漸成為打擊涉煙違法活動的“前沿”。近年來，新疆區(qū)局專賣人員聯合公安部門查獲的假煙、走私煙案件數量越來越多、規(guī)模越來越大，嚴峻的打假打私形勢讓他們時刻繃緊了神經。

強化專賣監(jiān)管，重拳打假打私，凈化煙草市場，是煙草行業(yè)的法定職責，也是實現高質量發(fā)展的重要保障。

喀什市局專賣人員（左、右）開展市場檢查。

適應新形勢，解決新問題。新疆區(qū)局深知，面對卷煙走私販假違法活動的新變化、新特點，必須始終保持打假打私高壓態(tài)勢，科學應變、主動求變，創(chuàng)新打假打私方式方法，才能在變局中開新局。

為此，新疆區(qū)局立足實際，樹立系統思維，全面推動打假打私作戰(zhàn)理念、作戰(zhàn)模式轉變，積極探索符合新疆區(qū)情的專賣監(jiān)管方式，逐步探索構建“1121”打假打私新模式，即構建一個打假打私指揮聯動機制，建強一支專賣稽查隊伍，發(fā)揮烏魯木齊市局與伊犁州局兩個情報中心的驅動作用，實現提升全區(qū)案件偵辦質量和效率一個目標。

“在卷煙打假打私方面，我們以前存在系統謀劃與整體監(jiān)管水平不足的情況，各地州市局之間的協作配合有所欠缺?！毙陆畢^(qū)局專賣處處長余超表示，這導致不少單位對涉煙案件如何深挖擴線、全面打擊缺乏深刻認識和具體實踐，整體打擊效能不高。

立足全區(qū)卷煙打假打私“一盤棋”，新疆區(qū)局首先整合內部專賣稽查資源，著力構建由區(qū)局稽查總隊統籌、各地州市局稽查支隊支撐、主辦單位為主、其他單位配合的打假打私指揮聯動機制。作為指揮協調中心，稽查總隊負責構建全區(qū)涉煙線索、情報收集的網絡，完善工作機制，統籌全區(qū)打假打私力量，協調各稽查支隊跨地州、跨省區(qū)辦案，推動打假打私由單打獨斗向聯合作戰(zhàn)轉變。

“今年，我們先后聚焦打擊假煙、走私煙、非法電子煙產品等開展工作，對查辦的案件匯總整理、理清網絡、制定策略、統一行動，實施全鏈條打擊。”余超說，在稽查總隊牽頭抓總下，原本分散的信息串成了線，孤立的案件經營成了網絡，他們與公安部門一起破獲了一批有影響力的重大案件，實現了打擊成效的最大化。

專賣監(jiān)管形勢越嚴峻，越需要最大限度凝聚合力、共筑防線。

聚焦增強全環(huán)節(jié)全要素打擊合力，新疆區(qū)局積極推動打假打私工作融入社會治理格局，大力推進跨部門、跨區(qū)域高水平協作，拓展專賣執(zhí)法協作的廣度和深度，持續(xù)完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，讓協同更高效、協作更順暢。

今年，他們與區(qū)公安廳建立聯合執(zhí)法機制，進一步明確了跨省辦案、情報共享等工作制度，推動各級煙草專賣局與當地公安部門完善協作機制，推進數據共享，加大協作執(zhí)法力度。

此外，繼續(xù)深化與海關部門的合作，通過簽署合作備忘錄、成立合作領導小組、定期召開聯席會議等形式，持續(xù)強化重點口岸監(jiān)管，對走私煙草專賣品的運輸、銷售、倉儲等環(huán)節(jié)實施全方位打擊。

在多方的共同努力下，他們成功推動在霍爾果斯口岸開展卷煙前置查驗，實現了監(jiān)管關口前移的重大突破，為走私販假源頭治理提供了關鍵支撐。

加快轉型

提升情報導偵研判和大數據分析能力

時移則勢異，勢異則情變，情變而法不同。

跨地區(qū)、專業(yè)化、網絡化、智能化……在互聯網技術高速發(fā)展的當下，涉煙違法活動呈現出新的特征，這些都在考驗著煙草專賣監(jiān)管人員的案件經營能力。

“線上展開交易，線下化整為零，并通過物流快遞直達消費者，中間的儲存分銷環(huán)節(jié)越來越少。”新疆區(qū)局專賣稽查總隊副總隊長李敬波告訴記者，現在，涉煙違法活動所有環(huán)節(jié)幾乎都可以基于互聯網技術和物流快遞實現，再用傳統治理模式已很難實現有效打擊，必須全面推進信息技術與專賣監(jiān)管深度融合，提升情報導偵研判和大數據分析能力。

以數據賦能全面提升全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素精準打擊水平，新疆區(qū)局加快推動煙草專賣數字化轉型，一方面，建立全區(qū)涉煙情報管理機制，加強全區(qū)范圍內案件信息匯集、數據互通，實現涉煙情報統一管理；另一方面，按照“邊建邊用邊戰(zhàn)”的思路，加快推動烏魯木齊、伊犁煙草兩個情報中心建設，并為二者設置了不同的職能定位，共同構筑起涉煙監(jiān)管的“天羅地網”。

烏魯木齊市局專賣人員展示通過數字化工具提高市場監(jiān)管效能的創(chuàng)新成果。

烏魯木齊市局情報中心立足全區(qū)打假打私，自主開發(fā)專賣綜合分析平臺，匯集全區(qū)打假打私各類信息，構建物流寄遞數據穿透分析模型，形成了一套較為完整的內部運行機制和行之有效的“技戰(zhàn)法”，既有效提升了智慧監(jiān)管水平，也為全區(qū)指揮聯動提供了平臺支撐。

伊犁州局情報中心則緊盯口岸涉煙監(jiān)管，匯集分析全區(qū)涉及走私煙、莫合煙的案件線索，聯合公安等部門搭建協同共享的“鏈上偵查”平臺，充分利用信息，打破信息孤島和數據壁壘，構建涉煙情報數據庫，通過海量沉淀數據展開分析，推動打假打私從“經驗分析”向“數據分析”轉變。

一系列先進技術手段的深度應用，為新疆區(qū)局從根本上遏制涉煙違法活動、實現標本兼治提供了堅實支撐。

“對于案件經營，區(qū)局要求我們‘線索信息不查清不放過、涉案卷煙來源不查清不放過、涉案卷煙流向不查清不放過’?！睘豸斈君R市局情報中心主任王建河表示，正是通過互聯網掌握了海量信息，執(zhí)法人員深入分析數據，縱向挖掘、橫向聯系，把“碎片化”的有用信息集中起來，把分散在不同案件之中的犯罪網絡串聯起來，深挖細查、苦心經營，才一次次將涉煙違法團伙“連根拔起”，真正將“三不放過”要求落到了實處。

以“5·20”非法經營煙草制品案為例，2022年5月，烏魯木齊市局與當地公安部門查獲一條涉煙線索——有人利用互聯網銷售走私煙絲。從一條看似不起眼的線索入手，執(zhí)法人員聯合情報中心迅速鎖定相關嫌疑人，并廣泛搜索、分析在各大網絡平臺上的涉煙信息，抽絲剝繭，追根溯源，結合案件資金、人員、物流等關鍵要素建立模型，分析要素的關聯性，用數據挖掘違法線索，短時間內理清了不法分子之間的關系脈絡，精準打開了案件的突破口，成功打掉了一個集購進、入境、偽裝、銷售、運輸于一體的特大走私煙絲團伙。

在涉煙數據上去粗取精，在案件線索上由表及里，在辦案成效上由小變大，在情報數據的強力支撐下，新疆區(qū)局聚焦大要案查辦，不斷深挖擴線，打假打私取得豐碩成果。

截至2023年11月30日，全區(qū)共查辦涉煙案件3190起，查獲涉案卷煙4133.81萬支，實物案值共計6950.15萬元。此外，查獲各類涉案電子煙產品36.45萬個，涉案金額8979.39萬元。

“近年來，我們不斷提升打假打私能力和水平，在案件數量、涉案卷煙數量及案值等方面都有大幅增長，乃至成倍增長，對涉煙違法活動形成了強有力的震懾，整體效果十分顯著?！崩罹床ń榻B說。

鍛造精兵

打造一支高素質專賣人才隊伍

煙草打假打私是一項系統性、復雜性和艱巨性的工作，在這場沒有硝煙的持久戰(zhàn)中，打造一支執(zhí)行力強的高素質專賣人才隊伍是重中之重。

一條道路的場景畫像、一個區(qū)域的場景畫像、一片監(jiān)控的場景畫像，今年以來，憑借“通過‘三個一’的場景畫像，確定重點區(qū)域收集市場信息”創(chuàng)新課題，烏魯木齊市局市區(qū)五局專賣稽查員馬強已經收集有效信息30余條，其中4條信息成為涉煙案件線索。

“比如，在對一條街道進行場景畫像時，我們會重點關注轄區(qū)主、次道路數量，同時依據經營、歷史案件等情況，進而分析出涉煙不法分子可能的重點活動線路和區(qū)域。”馬強告訴記者，開展這一課題，目的就是要在專賣人員緊張的情況下，找準重點區(qū)域，抓住監(jiān)管重點，最大程度收集市場信息、提升監(jiān)管質效。

正是由于課題取得的良好工作成效，今年11月，馬強獲得了全市煙草商業(yè)系統“重實踐、提技能、促轉型”數字化應用勞動競賽個人一等獎。

干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人。

對新疆煙草商業(yè)系統而言，怎樣培養(yǎng)一支復合型、數字化、智慧化的專賣人才隊伍，推動專賣隊伍由數量型向質量型轉變，尤為迫切。

克拉瑪依市局開展專賣人員技能競賽。

新疆地廣人稀，基層縣級局轄區(qū)面積普遍較大，人口具有大分散、小集中的特點，可謂點多線長面廣，專賣人員工作安排較為緊張，并且也很難通過單純增加人員數量破解專賣監(jiān)管瓶頸。

深挖人才潛力是破除瓶頸的關鍵，也是新疆區(qū)局推動打假打私工作向更高質量更高水平邁進的底氣。

從優(yōu)化隊伍結構出發(fā)，新疆區(qū)局著眼全區(qū)專賣隊伍建設，專門下發(fā)指導意見，要求各單位進一步加強專賣稽查支隊實體化建設。他們要求各地州市局聚焦大要案查辦的工作定位，規(guī)范建設標準，細化崗位職責，保障資源支持，不搞變通，不打折扣，選優(yōu)配齊支隊人員，并且每個支隊至少有1~2名具備專業(yè)數據分析能力的人員，為提高涉煙案件精準打擊水平提供人才支撐。在新疆煙草商業(yè)系統，目前已建立起14個專賣稽查支隊，成為打假打私的“拳頭部隊”。

在打假打私作戰(zhàn)能力建設上，新疆區(qū)局將“三講三懂三會”（講政治、講責任、講紀律；懂法律、懂數據、懂心理；會分析、會偵查、會辦案）作為專賣隊伍培養(yǎng)目標，大力推進稽查支隊政治素質、業(yè)務素質、工作技能整體提升。

——構建技能人才關懷體系。完善基層專賣崗位職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全方位綜合評價機制為牽引，建立科學有效的激勵約束機制和識才辨才長效機制，打通高技能人才評聘通道，為專賣技能人才職業(yè)發(fā)展提供有效路徑支持。

——加大培訓賦能力度。制定專賣監(jiān)管標準化文件，面向全區(qū)煙草商業(yè)系統舉辦首屆專賣監(jiān)管崗位技能競賽，組織專賣稽查骨干赴打假打私先進省份實地學習、開闊視野，并邀請專業(yè)人員開展情報導偵、數據分析、數據證據提取等專題培訓，快速提升專賣人員大數據分析和情報導偵能力。

——完善實戰(zhàn)輪訓機制。依托烏魯木齊、伊犁煙草兩個情報中心，選派全區(qū)煙草商業(yè)系統專賣稽查支隊人員，分期分批編入在偵案件專班開展跟班作業(yè)，加強實戰(zhàn)鍛煉，同時組織各地專賣業(yè)務骨干成立專班，參與霍爾果斯口岸卷煙市場專項治理，以戰(zhàn)代訓、以訓促戰(zhàn)，大力提升人員打假打私專業(yè)化能力。

以稽查支隊實體化建設為契機，各地州市局不斷加強專賣隊伍建設，一方面，抽調精兵強將，充實專賣監(jiān)管隊伍；另一方面，瞄準實戰(zhàn)，持續(xù)豐富培訓載體，加快學習成果轉化，通過企業(yè)內訓、外聘培訓、以案代訓等多種形式，全方位錘煉人員本領，鍛造出一支素質高、作風硬、能力強的專賣稽查尖兵隊伍。

風勁正揚帆，乘勢譜新篇。面向未來，新疆區(qū)局副局長商志剛表示，構建打假打私新模式并非一日之功，要堅決貫徹落實國家煙草專賣局黨組工作要求，努力探索卷煙打假打私的有效路徑，全面提升大要案查辦質量和效率，以更加積極主動富有成效的作為，切實維護好國家利益和消費者利益，為行業(yè)高質量發(fā)展和現代化建設營造更加良好的市場環(huán)境。