眼下，農(nóng)歷2023年關(guān)日益臨近。煙草市場漸漸活躍，零售戶激情高漲，消費(fèi)者滿心期待。然而歷年經(jīng)驗(yàn)表明：年關(guān)既是煙草消費(fèi)高峰期，也是涉煙案件高發(fā)期。為了更好地穩(wěn)定年關(guān)卷煙市場秩序，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，煙草專賣執(zhí)法管理者應(yīng)該主動(dòng)出擊，敢作為，勇?lián)?dāng)，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，確保專賣提質(zhì)增效。

一、貫徹“1234”方針，確保專賣精準(zhǔn)有效

堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”。即堅(jiān)持把“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”作為根本目標(biāo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持專賣執(zhí)法管理，維護(hù)好年關(guān)卷煙市場。針對(duì)年關(guān)各類涉煙違法行為進(jìn)入易發(fā)期、高發(fā)期的特點(diǎn)，專賣職責(zé)部門要提前制訂詳細(xì)的市場監(jiān)管方案，分層分類安排部署，責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到人。

推進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”。即堅(jiān)持“普法+監(jiān)管”相結(jié)合，一方面執(zhí)法人員要積極開展送法進(jìn)店等活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳煙草行業(yè)法律法規(guī)政策，加強(qiáng)警示教育，提升客戶守法守紀(jì)和規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)煙草大戶的法制教育。另一方面要以錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查等方式，全面開展市場整治，保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保市場監(jiān)管不留死角，不留空白點(diǎn)。

聯(lián)合“三個(gè)部門”。即聯(lián)合公安、郵管、市監(jiān)部門開展專項(xiàng)治理，持續(xù)對(duì)主要交通干道、高速路口、物流快遞及城郊結(jié)合部、夜市等重點(diǎn)區(qū)域，通過數(shù)據(jù)采集、信息摸排，做好案件數(shù)據(jù)信息分析研判，提高監(jiān)管效能。

聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)客戶，細(xì)查經(jīng)營異常數(shù)據(jù)，分析零售客戶訂單明細(xì)，持續(xù)關(guān)注卷煙動(dòng)銷情況，排除可疑跡象。分類制定針對(duì)性監(jiān)管措施，加強(qiáng)異常訂單監(jiān)管和實(shí)地核查頻次，防范真煙非法流通。確保專賣監(jiān)管精準(zhǔn)，執(zhí)法有效。

二、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，縱橫有序推進(jìn)

一是強(qiáng)化部門協(xié)作。由于信息時(shí)代，涉煙案犯呈智能化、隱蔽化和集團(tuán)化特點(diǎn)，僅僅依靠煙草稽查科難以施展開來，為此要主動(dòng)與公安、市場監(jiān)管局等部門進(jìn)行溝通，持續(xù)加大卷煙市場經(jīng)營全過程的監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲整治，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保卷煙市場持續(xù)凈化。

二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。運(yùn)用內(nèi)管預(yù)警信息系統(tǒng)對(duì)異常訂單進(jìn)行實(shí)地核查，側(cè)重重點(diǎn)品牌銷售環(huán)節(jié)和緊俏卷煙分配環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)提出規(guī)范經(jīng)營建議，明確監(jiān)管重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，開展集中治理，確保市場管控力度的增強(qiáng)。

三是深入摸排對(duì)象。通過跟蹤送貨車的方式，將轉(zhuǎn)讓、人證不符、不落地銷售等零售客戶進(jìn)行摸排匯總，并作為市場監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，核查是否存在非法收購卷煙行為，切斷卷煙流出流入渠道，遏制違法違規(guī)經(jīng)營情況的發(fā)生。尤其是有過違法記錄、異常大戶、失信人員等重點(diǎn)對(duì)象絕不能走過場，敷衍了事。

三、真抓實(shí)干全覆蓋，構(gòu)建“立體大格局”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力重部署。年關(guān)已至，煙草執(zhí)法部門要迅速召開動(dòng)員部署會(huì)議，成立年關(guān)特別執(zhí)法管理小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，抽調(diào)精兵骨干作為成員。執(zhí)法人員要統(tǒng)一思想、嚴(yán)肅紀(jì)律、明確目標(biāo)和重點(diǎn)，并結(jié)合高坪轄區(qū)實(shí)際，精心制定行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、步調(diào)一致。

二是整治措施得力重成效。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)與公安、市管、郵政等職能部門的協(xié)同配合，綜合運(yùn)用專賣、內(nèi)管、營銷內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，分重點(diǎn)、分時(shí)段、分區(qū)域靈活采取檢查方式和監(jiān)管措施，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

三是鍛長補(bǔ)短齊力重長效。立足“狀態(tài)優(yōu)先”的工作要求，以“深實(shí)細(xì)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、大力提升素能、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在專項(xiàng)行動(dòng)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，齊心合力鍛長板、補(bǔ)短板，確保本次專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。要積極推行精準(zhǔn)高效的手段，剖析重點(diǎn)案件經(jīng)驗(yàn)，從而優(yōu)化監(jiān)管措施。

四、抓住重點(diǎn)核心，強(qiáng)化監(jiān)管策略

一是加強(qiáng)對(duì)卷煙市場的監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開”及相關(guān)卷煙監(jiān)管平臺(tái)為依托，聯(lián)合公安、市場監(jiān)督等職能部門，加大對(duì)易發(fā)、高發(fā)地帶等重點(diǎn)區(qū)域的檢查力度，對(duì)無證經(jīng)營戶及“電子煙”等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查、整治。

二是加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營卷煙行為的監(jiān)管。不斷深化、完善與相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以交通要道為突破點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)運(yùn)輸樞紐的監(jiān)管力度，形成工作合力，有效遏制“假、非、私”煙通過公路運(yùn)輸渠道流入轄區(qū)卷煙市場。

三是加大物流寄遞制售假煙犯罪行為的打擊力度。積極挖掘案件線索，持續(xù)加強(qiáng)與公安經(jīng)偵、轄區(qū)派出所、郵政等多部門的打假打私合力，及時(shí)互通涉煙情報(bào)信息，對(duì)物流環(huán)節(jié)的涉煙違法犯罪活動(dòng)形成有效約束。

四是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的監(jiān)管。積極加強(qiáng)與公安經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)等多警種的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng)的掌控力度，嚴(yán)厲打擊利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)從事涉煙違法犯罪活動(dòng)的不法煙商，全力偵辦有質(zhì)量的精品網(wǎng)絡(luò)案件。

五、堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”，提升專賣效率

聚焦“重點(diǎn)領(lǐng)域”，提升管控能力。突出監(jiān)管重點(diǎn)，靈活結(jié)合“突擊檢查+錯(cuò)時(shí)檢查”雙管齊下的方式，提高執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。持續(xù)開展電子煙常態(tài)化市場監(jiān)管和電子煙管理工作相關(guān)政策專題學(xué)習(xí)，努力構(gòu)筑電子煙管理新格局。

聚焦“數(shù)據(jù)賦能”，提升監(jiān)管效能。依托基層所隊(duì)建設(shè)契機(jī)，充分利用數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)歷史涉煙違法案件加以分析研判、深挖追細(xì)，拓寬情報(bào)來源渠道。強(qiáng)化內(nèi)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過分析預(yù)警訂單及品牌銷量數(shù)據(jù)異動(dòng)情況，嚴(yán)防真煙外流，切實(shí)提升市場監(jiān)管效能。

聚焦“部門聯(lián)動(dòng)”，提升監(jiān)管合力。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、市監(jiān)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，不斷深化完善符合新形勢(shì)、新特點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，有效整合信息資源，實(shí)行多管齊下監(jiān)管模式，不斷增強(qiáng)規(guī)范煙草市場秩序工作合力。

聚焦“線上線下”，提升監(jiān)管實(shí)效。有效利用“三員”協(xié)同機(jī)制，實(shí)時(shí)收集、匯總、研判各類涉煙違法情報(bào)，并進(jìn)行跟蹤回訪、實(shí)地核查、重點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)“線上線下”高效聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高精準(zhǔn)打擊率。

總之，當(dāng)前已進(jìn)入年關(guān)特殊時(shí)期，也是涉煙案件高峰期，因而更是卷煙專賣執(zhí)法管理關(guān)鍵期。毫無疑問，此時(shí)此刻既是對(duì)煙草專賣執(zhí)法管理人員執(zhí)法理念和執(zhí)法能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是對(duì)他們執(zhí)法智慧和執(zhí)法效率的考驗(yàn)。全體煙草專賣執(zhí)法人員要做到專賣利劍高懸，絕不可掉以輕心；做到執(zhí)法公平、過程文明有序，決不可徇私枉法，野蠻粗魯，本文提及的幾點(diǎn)希望能引起執(zhí)法管理人員的高度重視。當(dāng)然各地有各地不同實(shí)際，可選擇性借鑒，靈活運(yùn)用，以更好地維護(hù)市場秩序，提升監(jiān)管效益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展！