為進一步加強煙草市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，推動煙草行業(yè)高質量發(fā)展，2023年以來，湖南株洲醴陵市煙草專賣局創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，提出“1+N”監(jiān)管模式，強化聯(lián)合打擊、踐行便民服務、凈化市場環(huán)境、深化溝通協(xié)作，與政府、公安、市監(jiān)、郵管等部門共同打造“大融合、大聯(lián)動、大治理”的煙草市場治理新格局。

聯(lián)合行動，握指成拳凝聚合力

為深入推進煙草市場綜合治理體系建設，始終保持對涉煙違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，醴陵煙草和醴陵市公安局密切協(xié)作、多線作戰(zhàn)，開展專項聯(lián)合行動，為營造良好的卷煙市場環(huán)境保駕護航。

通過建立聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動協(xié)作的行刑銜接機制，對涉煙案件相關法律法規(guī)適用研究，共同解決涉煙犯罪取證難、定性難、打擊處理不到位等問題，著力推動煙草行政執(zhí)法與公安刑事打擊的無縫銜接。通過不斷鞏固完善情報共享、線索通報、案件移送、聯(lián)席會議等工作機制，切實增強監(jiān)管和打擊的合力，為后續(xù)聯(lián)合開展專項整治，合力打擊涉煙違法犯罪提供制度保障。同時，執(zhí)法人員對轄區(qū)內存在“二次批發(fā)、左右市場、擾亂市場”等違規(guī)情況以及在本地市場具有“帶頭”效應的違法違規(guī)大戶進行聯(lián)合檢查，重點圍繞轄區(qū)物流、煙酒專賣店、超市等場所，對卷煙經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、煙草零售許可證、進銷貨臺賬等方面進行了詳細檢查，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、銷售假劣卷煙、非法渠道購進卷煙等違法違規(guī)行為。

面對煙草打擊涉煙違法犯罪這一“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，醴陵煙草始終秉持全市打擊涉煙違法犯罪“一盤棋思想”，明確“斷源頭、打團伙、抓主犯、破網(wǎng)絡”的工作方針，不斷推動與公安、市場監(jiān)管、郵政、交通等職能部門的執(zhí)法協(xié)作深化細化。今年以來，醴陵煙草與公安、市監(jiān)開展聯(lián)合檢查30次，打擊真假煙倉庫18個，取得顯著成效。

加強監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為

2023年以來，醴陵煙草多次聯(lián)合市監(jiān)局、檢察院開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點檢查中小學校、幼兒園周邊各類銷售網(wǎng)點的警示標志設置、身份證件核驗落實情況以及是否存在向未成年人銷售煙草制品、電子煙的違法行為。

執(zhí)法人員通過宣傳法律法規(guī)、張貼警示標語的方式，明確政策法律紅線，提醒經(jīng)營者要嚴格守法自律，切莫盲目追求經(jīng)濟利益。對于仍有部分在學校周邊100米“紅線內”未嚴格執(zhí)行煙草制品零售點合理布局規(guī)定的便利店及存在對未成年人銷售卷煙的跡象的門店，以雷霆之勢聯(lián)合市監(jiān)局對存在違法行為的銷售網(wǎng)點依法進行立案調查并做出行政處罰。同時，醴陵煙草大力開展“電子煙宣傳進校園”、線上直播宣傳等普法活動，多形式宣傳《未成年人保護法》《煙草專賣法》以及電子煙監(jiān)管政策，牢固樹立未成年人自我保護意識。

醴陵煙草與市監(jiān)局、檢察院聯(lián)合的專項整治行動在轄區(qū)范圍內營造了卷煙監(jiān)管的高壓態(tài)勢，既規(guī)范了守法經(jīng)營戶的經(jīng)營標準，也對部分違法違規(guī)經(jīng)營戶形成了有力震懾?！拔覀儼l(fā)揮了各自的優(yōu)勢及作用，共建聯(lián)合執(zhí)法生態(tài)，真正形成了強有力的執(zhí)法合力，有效遏制了不文明經(jīng)營行為出現(xiàn)的勢頭，為中小學等重點區(qū)域守住一方凈土?！眳⒓勇?lián)合行動的專賣稽查員小譚如是說道。

深化協(xié)作，整治涉煙物流寄遞

“隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展，當前形勢下，靶向破解“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”監(jiān)管難、信息搜集渠道窄、辦案經(jīng)驗不足等難題逐漸凸顯，深化打擊物流、寄遞渠道涉煙違法行為，健全完善“郵煙聯(lián)合”合作機制已刻不容緩?！痹诖驌艏倪f渠道涉煙違法行為會議上，醴陵煙草專賣部門分管領導作出總結陳詞。以此次會議為契機，醴陵煙草進一步深化與郵管局的協(xié)作，推動“集中整治涉煙違法寄遞行動”戰(zhàn)果“落地開花”。

一方面，針對“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”涉煙案件特點，將零散、孤立的海量信息進行匯聚整合、重新篩查、風險評估、聚類劃分、關聯(lián)碰撞和分析研判，深入開展人、事、物信息篩查，深層次情報信息搜索，加強不法分子鎖定、打擊等工作，切實做到“以點括線、以線擴網(wǎng)”。

另一方面，將信息化建設覆蓋到日常監(jiān)管、大要案偵破和執(zhí)法過程中，建立起縱向貫通市、縣煙草部門，橫向聯(lián)接郵管部門之間的信息互通網(wǎng)絡，加大突擊檢查頻次與打擊力度，實現(xiàn)了打假打私由被動接收向主動亮劍的轉變。同時，進一步加強相關法律法規(guī)宣傳，積極向寄遞行業(yè)從業(yè)人員宣傳舉報獎勵政策，利用網(wǎng)絡、報刊、電視等媒體資源，對利用互聯(lián)網(wǎng)和快遞從事違法經(jīng)營卷煙的相關法律法規(guī)知識及整治措施進行知識普及。

2023年以來，醴陵煙草共開展整治涉煙違法寄遞聯(lián)合專項行動8次，入戶宣傳相關法律法規(guī)知識18次。2023年9月7日，查獲一起大型物流寄遞類案件，涉案包裹達62個，案值達5.34萬元，為全市打擊物流、寄遞領域販假販私工作提供了醴陵樣板。

便民服務，優(yōu)化辦理助民紓困

“只要群眾有需要我們的地方，我們都會及時提供最真誠的服務。”這是證件管理員小劉在她的崗位上最常說的一句話。醴陵煙草堅持“群眾無小事，枝葉總關情”，將日常實際工作與“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合，從“最多跑一次”升級為“一次跑更快”，筑牢為群眾服務的“連心橋”，真正做到快捷便民、高效服務。

為充分發(fā)揮數(shù)字賦能公共服務的價值，醴陵煙草依托政務服務平臺，大力推廣“湘易辦”APP應用，積極引導群眾通過線上渠道申請辦理相關事項，用“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑路”，實現(xiàn)了從“腳尖”到“指尖”的轉變。為進一步踐行“人民至上”價值理念，執(zhí)法人員持續(xù)開展行政許可“上門問診”回訪服務，全面了解零售戶在行政許可業(yè)務辦理中的痛點、難點問題，完善“好差評”反饋機制，結合線上線下評價，不定期抽取辦理業(yè)務群眾進行電話回訪，對工作人員服務態(tài)度、辦理流程以及廉潔自律情況開展群眾滿意度調查，切實提高服務效能。同時，醴陵煙草還積極與財政局溝通協(xié)調，在湖南省非稅收入管理系統(tǒng)開通網(wǎng)上繳費功能，有效實現(xiàn)當事人繳納罰款“零跑腿”。

展望未來，醴陵煙草將不斷增強專賣工作的前瞻性、計劃性、創(chuàng)造性，著眼專賣監(jiān)管全領域全對象全鏈條，探索運用適應新形勢新風貌新要求的監(jiān)管手段，提升信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管能力，優(yōu)化營商環(huán)境，做到守土有責、守土負責、守土盡責，推動專賣監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。