一、案情概述

2020年9月3日，M縣煙草專賣(mài)局執(zhí)法人員在對(duì)M縣單城鎮(zhèn)關(guān)社區(qū)南京路中段路南淮?，F(xiàn)代城大門(mén)東側(cè)真得利超市內(nèi)（本超市為連鎖超市）檢查時(shí)，其超市內(nèi)員工楊某、李某主動(dòng)要求我執(zhí)法檢查人員對(duì)其高檔卷煙進(jìn)行檢查，我局執(zhí)法檢查人員劉某、高某分別出示檢查證件，依照法定程序現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法在該超市內(nèi)的卷煙倉(cāng)儲(chǔ)內(nèi)查獲卷煙蘇煙(軟金砂)5條，經(jīng)初步檢查該批卷煙為非法生產(chǎn)的煙草專賣(mài)品。其煙草許可證上登記的經(jīng)營(yíng)人肖某并未在檢查現(xiàn)場(chǎng)，其在場(chǎng)見(jiàn)證人有:楊某、李某分別是真得利超市的員工，與當(dāng)事人肖某屬上下級(jí)關(guān)系。經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)法人員隨即以肖某涉嫌銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專賣(mài)品為由將以上卷煙依法予以先行登記保存，并制作了相關(guān)法律文書(shū)，且對(duì)其在場(chǎng)見(jiàn)證人楊某、李某分別進(jìn)行了詢問(wèn)。但是在對(duì)楊某進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，楊某一口咬定該超市從未出現(xiàn)過(guò)卷煙調(diào)包的現(xiàn)象。

事后該超市經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人肖某在該超市內(nèi)部調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該批卷煙確為調(diào)包卷煙，并將相關(guān)證明材料移交煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)協(xié)助破案。

二、存在問(wèn)題

1、本案的違法主體應(yīng)當(dāng)是許可證上的經(jīng)營(yíng)人還是真得利超市，如何認(rèn)定？本案許可證上的經(jīng)營(yíng)人肖某不在檢查現(xiàn)場(chǎng)，是否可以由第三者代簽并接受處罰?

2、本案在場(chǎng)見(jiàn)證人楊某一口咬定該超市卷煙從未出現(xiàn)過(guò)調(diào)包現(xiàn)象，并堅(jiān)決認(rèn)定該批卷煙出自煙草公司?請(qǐng)問(wèn)做為本案的檢查人員應(yīng)當(dāng)如何處理類似的情況？另外見(jiàn)證人楊某應(yīng)當(dāng)提供哪些證明材料證明該批卷煙從未被調(diào)包過(guò)？

3、本案是否應(yīng)當(dāng)立案查處?

4、本案當(dāng)事人在未知的情況下涉嫌銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專賣(mài)品，卻積極主動(dòng)配合煙草執(zhí)法檢查人員對(duì)其卷煙進(jìn)行檢查，并在事后積極提供相關(guān)證明材料協(xié)助破案。該煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查人員對(duì)該案的定性是否正確？是否對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰？

三、案例分析

1、本案的違法主體應(yīng)當(dāng)是真得利超市，而不是許可證上的經(jīng)營(yíng)人，因?yàn)檎娴美惺且粋€(gè)連鎖性超市不屬個(gè)人所有，而肖某本人只是真得利超市的法定代表人(負(fù)責(zé)人)。

可以由第三者代替簽名，但不能代替接受處罰。

2、作為本案檢查人員，如果遇到類似情況，首先要向客戶講解卷煙物流配送的相關(guān)制度和流程，讓客戶明白在煙草公司物流配送中根本不會(huì)出現(xiàn)假冒卷煙，打消他們的猜疑；然后提醒或幫助客戶回憶最近一段時(shí)間的卷煙銷(xiāo)售情景是否存在可疑的卷煙銷(xiāo)售情況，便于客戶回憶卷煙的來(lái)源途徑。

3、本案應(yīng)當(dāng)立案查處，因?yàn)椤稛煵輰Ｙu(mài)行政處罰程序》第十六條第一款之規(guī)定：經(jīng)初步檢查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案查處。

4、本案定性是正確的，無(wú)論明知還是未知都是違反了《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第二十五條之規(guī)定：涉嫌銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草制品。應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕行政處罰，本案違法主體真得利超市能夠積極主動(dòng)的配合煙草專賣(mài)執(zhí)法檢查人員檢查卷煙，并在案發(fā)事后積極提供有利于破案的相關(guān)證明材料，足以證明有主動(dòng)消除或者減輕違法為后果的意向。按照《行政處罰法》第二十七條第一款之規(guī)定：主動(dòng)消除或者減輕違法行為違法后果的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕行政處罰。

四、意見(jiàn)建議

此類案件應(yīng)從輕或者減輕行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草制品?？梢詫?dāng)事人非法生產(chǎn)的煙草專賣(mài)品公開(kāi)銷(xiāo)毀，但不予罰款。