煙草專賣零售許可證經(jīng)營地址的變更，是證件管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它既關(guān)乎煙草行業(yè)的規(guī)范運(yùn)營，也影響著零售戶的經(jīng)營便利。在法律框架內(nèi)，雖然煙草專賣零售許可證限定了經(jīng)營地點(diǎn)，但為適應(yīng)市場變化和滿足零售戶實(shí)際需求，法律也賦予了一定的靈活性，允許在合規(guī)前提下變更經(jīng)營地址。這一調(diào)整不僅是對煙草專賣證件管理制度的合理運(yùn)用和優(yōu)化，更體現(xiàn)了法律的人性化和市場發(fā)展的適應(yīng)性。

目前法律規(guī)定中，沒有因租賃問題產(chǎn)生的經(jīng)營地址變更的條件程序，同時也沒有限制、嚴(yán)禁零售許可證經(jīng)營地址的變更。

1、法律法規(guī)中地址變更主要內(nèi)容

《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及到煙草專賣零售許可證的地址變更。

《中華人民共和國煙草專賣法》：第十六條，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或個人，需依法申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，并在許可證指定的地點(diǎn)經(jīng)營。

《煙草專賣法實(shí)施條例》：該條例進(jìn)一步明確了煙草專賣許可證的具體管理辦法，包括許可證的申請、發(fā)放、變更等程序。

《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第37號）：

第三十一條規(guī)定，煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營地址（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外）或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣許可證；所持有的煙草專賣許可證其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時變更煙草專賣許可證。

第三十二條規(guī)定，煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。

第四十條明確指出，任何企業(yè)或個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證，也不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。

《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》：

第十八條提到，因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的情形，可以按照規(guī)定程序申請變更。

第二十一條規(guī)定，煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地址名稱等登記事項(xiàng)發(fā)生改變，持證人應(yīng)當(dāng)及時提出變更申請。

這些規(guī)定為煙草專賣零售許可證的地址變更提供了法律依據(jù)和操作指導(dǎo)，確保變更過程合法、合規(guī)。持證人應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照規(guī)定的程序和條件，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提供必要的證明材料。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，政策、拆遷、不可抗力不是證件位置變更的主要因素，經(jīng)營地址的無法續(xù)租是零售許可證經(jīng)營地址變更的主要原因。

2、案例分析

通過具體經(jīng)營地址變更案例分析，說明變更經(jīng)營地點(diǎn)對于卷煙零售戶的實(shí)際影響，以及探討煙草專賣零售許可證經(jīng)營地址可變更的合理性。

案例：一卷煙零售戶在煙草專賣許可證有效的期間正常零售卷煙，由于其店鋪是租賃關(guān)系，在租賃合同到期之后，店鋪主人不愿再續(xù)租該店鋪，所以該零售戶必須要搬遷，將會面對以下問題：

（1）該卷煙零售原來訂購的卷煙如換地經(jīng)營，將涉嫌無證經(jīng)營卷煙，會被處以罰款等處罰措施。

（2）如果將原大量庫存卷煙（超過50條）出售給其他人，將涉嫌無證批發(fā)卷煙，卷煙出售給外地人員將造成卷煙外流。

（3）如果將證件出租、出售，將涉嫌買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。

（4）大量留存卷煙，無法出售，無相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行處理，只能持證人自己消費(fèi)，如果持證人不吸煙，根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)定，這是一個無解的問題。

經(jīng)營地址無法變更對卷煙零售戶有著直接和間接的多方面影響，不僅關(guān)系到零售戶的合法經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)利益，也可能對煙草市場的秩序和消費(fèi)者的權(quán)益產(chǎn)生影響。因此，確保煙草專賣零售許可證的地址變更流程合理、高效和便捷，對于維護(hù)零售戶權(quán)益、促進(jìn)市場健康發(fā)展具有重要意義。

3、允許煙草專賣零售許可證經(jīng)營地址變更的合理性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)劃的變化，有時候持證人可能需要變更商店的位置。特別是對于租賃房屋的持證人來說，商店位置的變更可能是必要的。

持證經(jīng)營人的需要。對于持證人來說，變更商店位置可能會帶來一定的方便和經(jīng)營機(jī)會。在租賃房屋的情況下，持證人可以更靈活地選擇商店位置，符合市場需求和經(jīng)營策略。同時，新位置的選擇也需要考慮到人流量、交通便利性和競爭環(huán)境等因素，以確保經(jīng)營的成功和長期發(fā)展。

提升煙草銷售的效益。如果變更商店位置能夠在符合新辦布局管理規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行，持證人應(yīng)該被允許進(jìn)行這樣的變更。這樣不僅可以為持證人提供更大的經(jīng)營空間和更好的經(jīng)營環(huán)境，也有利于提升煙草銷售的效益和服務(wù)質(zhì)量。

保障消費(fèi)者合法權(quán)益。在變更商店位置時，持證人應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定和程序，包括向主管部門提出變更申請、經(jīng)過審批后進(jìn)行變更等。同時，持證人也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，確保新的商店位置符合法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，同時滿足消費(fèi)者的購煙需求，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4、進(jìn)行煙草專賣零售許可證經(jīng)營地址變更的相關(guān)程序

目前，煙草專賣零售許可證只能在辦證的地方使用。然而，如果持證人遇到特殊情況需要變更商店位置，是可以在符合新辦布局管理規(guī)定等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更。煙草專賣零售許可證地址變更，需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批和許可，確保新位置符合法規(guī)和規(guī)定，且不會影響社會秩序和公共利益。

筆者認(rèn)為，煙草專賣零售許可證地址變更可以通過以下程序：

·當(dāng)事人因?yàn)榈刂窡o法續(xù)租或者原地址不再合乎后續(xù)管理規(guī)定等新規(guī)定的情況下，可以向煙草專賣局申請變更煙草專賣零售許可證的地址。

·當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu局制定煙草專賣零售許可證地址變更的范圍，在申請符合當(dāng)?shù)刈C件管理需要的情況下，受理申請并實(shí)地核查。

·在規(guī)定期限內(nèi)對變更申請進(jìn)行核查，驗(yàn)證記錄持證人重新?lián)Q了一個經(jīng)營地址的真實(shí)情況，避免有證件買賣、出租、出借等情形。

·證件地址的變更需要符合新辦證的布局管理規(guī)定，商店的位置、面積、距離等都要符合現(xiàn)行布局管理規(guī)定等相關(guān)的政策法規(guī)要求。

·煙草專賣零售許可證經(jīng)營地址的變更，不影響證件的經(jīng)營情況，不降低證件的檔級。

持證人需要提出變更位置的申請，說明變更的原因和必要性。需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批和審核，確保變更位置符合法律法規(guī)和公共利益。最后，經(jīng)營地址變更申請在符合各項(xiàng)要求后，證件管理部門需要及時更新煙草專賣零售許可證上的信息，確保證照的有效性和合法性。

5、結(jié)論

煙草專賣零售許可證變更經(jīng)營地址的問題是一個需要權(quán)衡各方利益的問題。在符合法律法規(guī)和公共利益的前提下，可以考慮為持證人提供變更位置的便利。煙草專賣零售許可證地址可變更，既可以保障持證人的合法權(quán)益，又可以確保煙草專賣零售商店的合法運(yùn)營。應(yīng)該在政策執(zhí)行中考慮到實(shí)際情況，為持證人提供更大的經(jīng)營空間和更好的經(jīng)營環(huán)境，共同推動煙草行業(yè)的健康發(fā)展。