【問(wèn)題介紹】

《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》中規(guī)定的復(fù)議時(shí)間是60日，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定的復(fù)議時(shí)間是15日，這其中的矛盾應(yīng)如何理解？《行政訴訟法》規(guī)定的訴訟時(shí)效是6個(gè)月，《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的訴訟時(shí)效是15日，這其中的矛盾應(yīng)如何理解？

【問(wèn)題分析】

目前，關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的時(shí)效，《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》與《煙草專(zhuān)賣(mài)法》以及《行政訴訟法》中的規(guī)定似乎存在不一致，這引發(fā)了一些困惑，需要我們進(jìn)行澄清。

關(guān)于行政復(fù)議時(shí)效問(wèn)題，2015年修訂的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第41條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。2017年修訂的《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出。根據(jù)法律適用規(guī)則，新法優(yōu)于舊法，我國(guó)《立法法》（2023修正）第103條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，……新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！薄稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》與《行政復(fù)議法》制定主體相同，均為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，屬于“同一機(jī)關(guān)”，《行政復(fù)議法》修訂時(shí)間在后，屬于新法，其規(guī)定的復(fù)議時(shí)效與煙草專(zhuān)賣(mài)法不一致的，應(yīng)當(dāng)適用新規(guī)定。故《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定復(fù)議時(shí)效為60日并不違反專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定。

關(guān)于行政訴訟時(shí)效，《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的訴訟時(shí)效是15日，而《行政訴訟法》規(guī)定的訴訟時(shí)效是6個(gè)月，這是因?yàn)?#xff0c;《行政訴訟法》第46條規(guī)定的“六個(gè)月”訴訟時(shí)效為一般性規(guī)定，其中該條還規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”。我國(guó)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》屬于一般性法律，其第41條規(guī)定“當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴”。根據(jù)法律適用規(guī)則，特別法優(yōu)于一般法，我國(guó)《立法法》第103條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定……”《煙草專(zhuān)賣(mài)法》中規(guī)定的行政訴訟時(shí)效屬于特別規(guī)定，故《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的15日訴訟時(shí)效并不違反《行政訴訟法》。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《立法法》（2023修正）第一百零三條:同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

2.《行政訴訟法》（2017修正）第四十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

3.《行政復(fù)議法》(2017修正)第九條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

4.《煙草專(zhuān)賣(mài)法》（2015修正）第四十一條：當(dāng)事人對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

5.《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》（2023）第六十九條：當(dāng)事人對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)局作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)，向其上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。