摘要：隨著行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范要求的不斷增強(qiáng)，卷煙規(guī)范經(jīng)營工作也順勢得到推進(jìn)，但隨著形勢要求的發(fā)展，作為承擔(dān)并推動(dòng)卷煙規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，其職能作用的發(fā)揮存在一些不充分。本文采取正反對(duì)比、舉例子、引證等方法梳理調(diào)查分析梳理了地市級(jí)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作運(yùn)行的現(xiàn)狀、存在問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了監(jiān)督工作體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)策略思路，旨在有效促進(jìn)地市級(jí)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的質(zhì)量和效率提升，也為推進(jìn)地市級(jí)商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：專賣管理；規(guī)范經(jīng)營；內(nèi)部監(jiān)管；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

一、背景與意義

（一）研究背景

煙草專賣是我國現(xiàn)行管理煙草產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營煙草制品的政策制度，煙草行業(yè)在這一政策的支持下，四十年來摸索出了一條櫛風(fēng)沐雨、披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)了煙草行業(yè)由亂到治、由小到大、由弱到強(qiáng)，煙草產(chǎn)業(yè)的稅利貢獻(xiàn)額越來越來大，持續(xù)成為著國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

然而，作為當(dāng)前我國唯一政企合一的行業(yè)，煙草專賣專營管理體制越來越受到社會(huì)各屆的廣泛關(guān)注，尤其是近年來行業(yè)出現(xiàn)的一些不規(guī)范、不廉潔、不高效現(xiàn)象，也讓煙草未能在改革發(fā)展的大潮中獨(dú)善其身，出現(xiàn)了一些瑕疵，這讓本身備受關(guān)注的管理體制帶來了更需嚴(yán)格規(guī)范的新挑戰(zhàn)。

作為自我規(guī)范內(nèi)容之一的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，行業(yè)曲折成長、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)映射出監(jiān)管督促規(guī)范經(jīng)營的不可或缺性，而不斷發(fā)展暴露的問題隱患現(xiàn)象則又反映出監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的曲折性和緊迫性。從這一正一反兩個(gè)方面可以看出，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作還任重而道遠(yuǎn)，值得探究。

(二)研究意義

探索推進(jìn)行業(yè)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，由點(diǎn)成線到面持續(xù)提升行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的水平和效果，不斷加大對(duì)行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營失當(dāng)行為的規(guī)制和約束，使得卷煙生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)始終在規(guī)范有序的軌道上順暢運(yùn)行，這對(duì)于踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)價(jià)值觀，維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益有著積極的意義，還對(duì)鞏固和發(fā)展煙草專賣制度有著重要的意義，同時(shí)對(duì)于行業(yè)健康穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。

正如所言：嚴(yán)格規(guī)范是煙草行業(yè)的生命線！充分凸顯了狠抓行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作對(duì)于行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性。

二、行業(yè)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)狀

行業(yè)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督從試點(diǎn)先行到全面鋪開，運(yùn)行至今已經(jīng)十年有余，在推動(dòng)行業(yè)自律化管理、規(guī)劃化經(jīng)營等方面起到了不可或缺的作用。截至當(dāng)前，該項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是建立了自上而下的監(jiān)管體制。從國家局到縣級(jí)局均建立一整套上下貫穿了整個(gè)行業(yè)，涵蓋了國家、省、市、縣等四個(gè)層級(jí)的監(jiān)督職能和責(zé)任機(jī)制，可以說貫穿了整個(gè)行業(yè)內(nèi)部。

二是建立了內(nèi)容豐富的監(jiān)管制度。國家局印發(fā)了《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》，省級(jí)局配套出臺(tái)了《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引實(shí)施細(xì)則》等監(jiān)管制度或建設(shè)了內(nèi)管一體化平臺(tái)等監(jiān)管系統(tǒng)，各地市商業(yè)企業(yè)相應(yīng)出臺(tái)了相應(yīng)的具體工作制度和考核追究問責(zé)措施，而且線下監(jiān)管和線上監(jiān)督同步進(jìn)行性，推動(dòng)了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有序開展。

三是逐級(jí)設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。行業(yè)各級(jí)單位設(shè)置了專司監(jiān)督職能的處（科）室、組，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配足了專職人員，各地市商業(yè)企業(yè)設(shè)置了工業(yè)監(jiān)管崗、卷煙經(jīng)營崗、綜合監(jiān)管崗等專設(shè)崗位，為減少同級(jí)影響還采取過派駐制，專門負(fù)責(zé)組織開展同級(jí)或指導(dǎo)下級(jí)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

四是建立了縱橫交錯(cuò)的工作機(jī)制。從縱向來看，從國家局到縣級(jí)建立上下貫通的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、質(zhì)量評(píng)價(jià)和貫徹落實(shí)、逐級(jí)匯報(bào)、任務(wù)接收工作機(jī)制，橫向則建立了對(duì)同級(jí)專賣、銷售、物流等業(yè)務(wù)部門監(jiān)管與被監(jiān)管的督促、檢查、備案、審核、考核以及各司其職、齊抓共管的工作關(guān)系。

五是監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管范疇覆蓋到位。監(jiān)督的業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及到專賣、營銷、煙葉、物流、財(cái)務(wù)等，范圍包括外流大戶治理、貨源投供、卷煙配送、貨款結(jié)算、天價(jià)煙治理、煙茄分離等事項(xiàng)，可以說應(yīng)管盡管。同時(shí)，還開展了與紀(jì)檢監(jiān)察的線索移交、違規(guī)通報(bào)的貫通協(xié)同監(jiān)管工作，拓展了監(jiān)管范圍的覆蓋面。

六是監(jiān)管效果作用顯著。行業(yè)內(nèi)部一致形成了卷煙生產(chǎn)經(jīng)營必須規(guī)范的意識(shí)，各層級(jí)崗位人員知曉哪些可為、哪些禁為。而且異動(dòng)品規(guī)外流量、流銷比、外流案件等指標(biāo)成為了衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高低的重要指標(biāo)，使得這些考核指標(biāo)正向引導(dǎo)著各單位把控運(yùn)行節(jié)奏、持續(xù)改善向好。

三、地市級(jí)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題

地市級(jí)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作建立了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、制度機(jī)制,組織開展了規(guī)范經(jīng)營監(jiān)管、異?？蛻糁卫淼戎T多工作，也取得了積極成效，但在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在或這或那的問題，主要體現(xiàn)在：

一是工作發(fā)展形勢與工作要求存在脫節(jié)。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作已開展數(shù)年，行業(yè)各級(jí)單位順應(yīng)要求建立了相應(yīng)管理制度，結(jié)合實(shí)際又配套建立了相應(yīng)實(shí)施措施。隨著形勢發(fā)展變化，一些政策、措施已經(jīng)與工作實(shí)際不是很適應(yīng)，一定程度上還可能降低工作的質(zhì)量和效率，甚至帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。比如，真煙外流客戶的停限供貨源措施存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是制度內(nèi)容存在交叉沖突。有的事項(xiàng)在制度中有明確，但實(shí)際難以執(zhí)行或沒有實(shí)施；有的工作在多項(xiàng)制度中都是涉及，卻在表述和具體內(nèi)容上有些出入，導(dǎo)致工作開展時(shí)存在適從障礙。比如，有些違規(guī)情形在不同文件中表現(xiàn)的問責(zé)程度不一致。

三是工作機(jī)制有時(shí)存在“腸梗阻”。盡管工作責(zé)任比較明確，但具體實(shí)踐中有些工作還不完全細(xì)化量化到位，這就很可能在工作存在推諉扯皮的現(xiàn)象，尤其涉及到基層單位或一線崗位，導(dǎo)致工作可能出現(xiàn)低質(zhì)低效的現(xiàn)象。比如，異?？蛻艄芾碇?#xff0c;專賣、營銷、配送人員對(duì)問題存在的原因就站在各自立場來判斷，沒有充分協(xié)調(diào)溝通、齊心協(xié)力推動(dòng)整改好，導(dǎo)致客戶問題整改的結(jié)果往往是形式大于內(nèi)容。

四是機(jī)制之間貫通協(xié)同推進(jìn)工作力度不夠。行業(yè)省、市級(jí)局建立了以紀(jì)檢監(jiān)察為主線的貫通協(xié)同機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察專線上針對(duì)包含內(nèi)部違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的各類違紀(jì)違法行為提出了明確的要求，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作專線上也明細(xì)了一些內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營的調(diào)查核實(shí)措施或問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際上工作中可能對(duì)同一行為在不同監(jiān)管機(jī)制中存在不同的管理要求或問責(zé)措施，這體現(xiàn)了貫通協(xié)同工作還有銜接完善的空間。

五是崗位人員變動(dòng)頻繁導(dǎo)致隊(duì)伍素質(zhì)起伏。因內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較廣泛，有理論學(xué)習(xí)、有系統(tǒng)應(yīng)用、還有倒查實(shí)踐……多個(gè)方面業(yè)務(wù)能力推升了內(nèi)管工作人員的素質(zhì)，內(nèi)管人員也就成為了其他領(lǐng)域選用的優(yōu)先對(duì)象，隨之帶來的是內(nèi)管隊(duì)伍頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致新進(jìn)內(nèi)管隊(duì)伍人員需要充分的工作歷練和足夠的時(shí)間沉淀來適應(yīng)工作變化發(fā)展。

六是內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)較細(xì)不便掌握。如前所述，內(nèi)部專賣管理工作涉及的內(nèi)容涵蓋了卷煙生產(chǎn)、專賣監(jiān)管、卷煙銷售、煙葉收購、配送服務(wù)等方面，許多制度機(jī)制都是其他領(lǐng)域制定的，其工作要求、時(shí)間頻率、質(zhì)量評(píng)價(jià)等零散繁多，分散在各項(xiàng)制度和工作措施里，精確識(shí)記和準(zhǔn)確運(yùn)用存在困難。

四、推進(jìn)地市級(jí)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施對(duì)策

為推進(jìn)地市級(jí)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作發(fā)展，盡量排除該項(xiàng)工作中存在的上述弊端和潛在風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提高內(nèi)管工作的質(zhì)量和效能，可以從探索內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作體系的規(guī)劃化和標(biāo)準(zhǔn)化方面下功夫。

一是做好全面的制度匯總和搜集工作。首先，要界定清楚行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作起始的時(shí)間，做到匯集時(shí)間長度與實(shí)際工作開展相符，防止時(shí)間短段導(dǎo)致的制度匯集欠全。目前資料顯示此項(xiàng)工作開始于2005年國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》，至今時(shí)間近二十年。其次，要認(rèn)真匯集各層級(jí)出臺(tái)的文件制度，不僅要匯集國家局該項(xiàng)工作出臺(tái)的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》等文件，還要匯集省級(jí)局（公司）印發(fā)的《內(nèi)卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引實(shí)施細(xì)則》等專項(xiàng)制度，以及各地市局（公司）推進(jìn)落實(shí)編制的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任追究規(guī)定》等相關(guān)文件和具體措施。再次，還要注意匯集各條業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定的相關(guān)文件，有的文件以“局”印發(fā)的，有的以“司”出臺(tái)的，還有的以條線“辦”“管”“銷”“物”等字號(hào)下發(fā)的工作類文件，或多或少涉及到內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作內(nèi)容，明確了內(nèi)管人員在相關(guān)節(jié)點(diǎn)積極履職、或參與監(jiān)督或者職能單位向內(nèi)管部門報(bào)審報(bào)備等工作要求。

二是開展全面的機(jī)制梳理和清理工作。首先，要對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行全面梳理，既要梳理上下貫通的管理機(jī)制，理清縱向各層級(jí)的管理、銜接、落實(shí)運(yùn)行模式和推進(jìn)路徑，對(duì)那些要求粗放、職責(zé)模糊工作責(zé)任需理順、細(xì)化且明確到位，固化成制，推動(dòng)構(gòu)建起上傳下達(dá)、順暢有序的工作體系，防止出現(xiàn)職能混同不清帶來的被動(dòng)；又要梳理橫向協(xié)調(diào)溝通的同級(jí)互動(dòng)共管工作機(jī)制，界定清晰專賣、營銷、物流、內(nèi)管等職能部門在工作中應(yīng)履行的責(zé)任和可發(fā)揮的作用等邊界，形成各司其職、通力合作的互動(dòng)共為工作格局，避免出現(xiàn)工作多部門疊加履職、責(zé)任缺位甚至是監(jiān)管錯(cuò)位等現(xiàn)象。其次，還要對(duì)如上匯集的各層級(jí)各條線下發(fā)的文件制度全面清理，既要清理那些因時(shí)間前后出臺(tái)規(guī)定或要求不一致的制度，使得當(dāng)前適用的制度符合行業(yè)政策、緊跟上級(jí)精神、緊貼工作實(shí)際，減少一項(xiàng)工作多個(gè)制度規(guī)定要求相異帶來的困擾；又要清理那些因時(shí)過境遷和形勢要求變化而實(shí)際工作中已發(fā)生調(diào)整或改變的制度內(nèi)容，有效防止這些不合時(shí)宜、功能失當(dāng)?shù)牟糠謼l款規(guī)定影響執(zhí)行制度的有效性。再次，尤其要抓好貫通協(xié)同工作機(jī)制的銜接和疏通工作。要積極與紀(jì)檢監(jiān)察職能對(duì)接，健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中查找發(fā)現(xiàn)問題線索的調(diào)查甄別機(jī)制，參照違規(guī)經(jīng)營相關(guān)問題負(fù)面清單等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或要求對(duì)問題予以準(zhǔn)確定性，情節(jié)程度達(dá)到違紀(jì)違法的則按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序、時(shí)限和要求移交紀(jì)檢監(jiān)察部門作進(jìn)一步處理，其他一些不規(guī)范的問題也要與相關(guān)單位、職能部門溝通銜接，通過責(zé)任部門自律自管或內(nèi)管等部門監(jiān)督考核予以管控，協(xié)同做好問題線索核查、問責(zé)處置等日常監(jiān)督工作。

三是抓好監(jiān)管要求選摘與整理工作。機(jī)制內(nèi)容的選摘和要求整理是一項(xiàng)紛繁且充實(shí)的工作事項(xiàng)。一方面，要對(duì)監(jiān)管機(jī)制內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)選摘出來，明晰各層級(jí)內(nèi)管崗位監(jiān)管的環(huán)節(jié)、監(jiān)管的程序、盤點(diǎn)的物料、查驗(yàn)的臺(tái)賬等。比如卷煙經(jīng)營的“八大環(huán)節(jié)”、廢棄煙草專賣品處置等。同時(shí)，還要明晰選摘出來各相關(guān)部門應(yīng)開展的工作和提供的臺(tái)賬或主動(dòng)報(bào)備的資料等，以及先審后施相關(guān)監(jiān)督參與工作。比如，營銷部門營銷策略實(shí)施前的會(huì)審，物流配送的定點(diǎn)取貨客戶審核臺(tái)賬報(bào)備等。另一方面，還要將這些選摘出來的要求進(jìn)行梳理，機(jī)制要求上可把工作開展的程序和步驟可以借助流程圖形式繪制演示表達(dá)，讓紛繁復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)的工作可以一目了然、直觀表現(xiàn)出來，引導(dǎo)工作如何開展、如何推進(jìn)；制度內(nèi)容上可根據(jù)工作、層級(jí)對(duì)選摘的要求進(jìn)行整理，同項(xiàng)工作的監(jiān)管要求整理在一起，同層級(jí)的要求整理在一塊，并結(jié)合機(jī)制程序和工作步驟的要求，三者融合聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分，既便利各層級(jí)、各部門、各崗位閱看、知曉需要落實(shí)哪些要求、完成什么任務(wù)、達(dá)成什么標(biāo)準(zhǔn)，又避免了部門工作邊界不清、崗位職責(zé)模糊帶來的重復(fù)工作、低效工作，做到有效銜接。

四是抓好體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。這里主要指是體系設(shè)置規(guī)范化和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化化兩項(xiàng)工作。一方面，體系設(shè)置規(guī)范化工作，可以借鑒安全生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)體系創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，立足不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域編制與內(nèi)部專賣管理監(jiān)督相關(guān)工作體系，比如專賣方面的工作體系、營銷方面的工作體系、物流方面的工作體系、財(cái)務(wù)方面的工作體系等等。同時(shí)，這些體系還要體現(xiàn)不同的層級(jí)，同級(jí)的工作體系放在同一層面，同項(xiàng)、相近的監(jiān)管事項(xiàng)盡量編制在一起，盡可能形成橫向到邊、縱向到底的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系，使得各層級(jí)專賣、銷售、財(cái)務(wù)等單位（部門）能夠應(yīng)知盡知，積極主動(dòng)按照環(huán)節(jié)程序?qū)訉油七M(jìn)報(bào)告審核、報(bào)審報(bào)備或臺(tái)帳收集等工作，推進(jìn)體系建設(shè)的系統(tǒng)化和規(guī)范化，更好指導(dǎo)幫助相應(yīng)單位（部門）更好規(guī)范履職。另一方面，內(nèi)容梳理標(biāo)準(zhǔn)化，還可以借鑒安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)體系創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，立足不同崗位編制各層級(jí)各內(nèi)管相關(guān)崗位的工作內(nèi)容，使得各層級(jí)的決策崗、管理崗、作業(yè)崗知曉自己應(yīng)參與的監(jiān)管工作和應(yīng)完成的工作任務(wù)，以及各環(huán)節(jié)任務(wù)的完成程序步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資料要求以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等崗位工作規(guī)范，推進(jìn)各層級(jí)各相關(guān)內(nèi)管崗位內(nèi)容編制的標(biāo)準(zhǔn)化，為各崗位人員守崗知責(zé)、履職盡責(zé)奠定基礎(chǔ)。

五是抓好工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的宣貫與實(shí)踐工作。工作體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化形成智力成果后，如何將其有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力便成為了關(guān)鍵。一方面，要抓好體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)?？刹扇∮纱笞冃　⒂缮僮兌嗟姆绞竭M(jìn)行專崗培訓(xùn)，“大到小”指的是先學(xué)習(xí)了解行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的政策及其導(dǎo)向，再延展知曉本崗位工作的必要性和價(jià)值意義；“少到多”則是先了解本崗位具體開展的工作內(nèi)容和系統(tǒng)模塊應(yīng)用，再在更多相關(guān)崗位或業(yè)務(wù)上熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)容及其系統(tǒng)功能，做到融合拓展、知己知彼。同時(shí)，還可更大范圍開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，可以采取骨干集訓(xùn)、專業(yè)輪訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、交流研討等方式提高各個(gè)層面，尤其是內(nèi)管、營銷等領(lǐng)域一線崗位人員的規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，推動(dòng)智力成果更大范圍的積極影響。另一方面，要抓好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的帶班實(shí)踐教育?？刹扇　耙粚?duì)一”、傳幫帶等方式以老帶新、以專帶新，提升在案件倒查、線索發(fā)現(xiàn)、貫通協(xié)同等具體工作實(shí)踐的規(guī)范化程序意識(shí)和技能，尤其在利用專賣一體化平臺(tái)系統(tǒng)功能開展數(shù)據(jù)集成分析、發(fā)展趨勢研、違規(guī)問題情節(jié)核查等方面更要恪守處置程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推斷依據(jù)，防止數(shù)據(jù)失真、主觀臆斷、避重就輕等知規(guī)違規(guī)情況發(fā)生，最大限度地遏制行業(yè)內(nèi)部組織、參與違法違規(guī)卷煙經(jīng)營等問題。