悠悠萬事，民生為大。

政務(wù)服務(wù)，一頭連著民心，一頭連著黨和政府的初心。人民的幸福感有賴于為民服務(wù)的實效；群眾的滿意度也與一件件具體的政務(wù)服務(wù)事項密切相關(guān)。

堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，努力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，煙草行業(yè)一直在努力。

近日，為進(jìn)一步完善煙草專賣零售許可管理，順應(yīng)群眾對政務(wù)服務(wù)不斷升級的需求，國家煙草專賣局印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引（以下簡稱《工作指引》），旨在更高水平上推動各級煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣零售許可管理職責(zé)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度，維護(hù)煙草零售市場秩序，有力保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

作為行業(yè)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》精神，緊盯人民群眾對政務(wù)服務(wù)新期待，推動許可服務(wù)提質(zhì)增效的又一具體舉措，《工作指引》有哪些具體要求，將對煙草專賣零售許可管理帶來哪些積極變化？本刊對此進(jìn)行了解讀。

浙江湖州市辦證中心煙草窗口工作人員向辦事群眾介紹辦證流程 董靈/攝

解讀一

開宗明義，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度

煙草專賣零售許可管理是煙草制品零售市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)性工作，是行業(yè)面向社會的前沿和窗口，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。

一直以來，各級煙草專賣行政主管部門將零售許可管理工作放到事關(guān)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，事關(guān)履行專賣核心職能、核心職責(zé)的高度認(rèn)真對待，及時研究解決工作中存在的各類問題，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。

此次發(fā)布的《工作指引》開宗明義，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，鞏固完善煙草專賣許可證制度，在更高水平上推動各級煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣零售許可管理職責(zé)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。堅持依法依規(guī)、便民利民、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、注重實效等基本原則，力求用優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)讓群眾滿意，把群眾關(guān)心關(guān)注的零售許可工作辦順辦好。

秉法而行，治之端也?！豆ぷ髦敢穼ν晟茻煵輰Ｙu零售許可管理進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了堅持依法依規(guī)的基本原則，要求各級煙草專賣行政主管部門在履行職責(zé)時，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保零售許可管理工作的合法性和規(guī)范性。

民之所望，施政所向。《工作指引》提出便民利民的服務(wù)宗旨，明確指出要尊重實際、貼近群眾，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾獲得感和滿意度。

問題是時代的聲音，《工作指引》聚焦零售許可管理實踐遇到的新情況、新問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點、難點問題，明確管理要求，力求提升解決問題的能力水平。同時，主動適應(yīng)新的形勢和政策要求，提出積極推進(jìn)行政許可管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升履職效能和創(chuàng)造性執(zhí)行能力。

務(wù)實篤行，落地落實?！豆ぷ髦敢窂?qiáng)調(diào)了注重實效的原則，務(wù)求出真招、出實招、見實效，推動各項要求扎實落地，以實干實績實現(xiàn)初心與民心“心心相印”、政務(wù)服務(wù)與企業(yè)和群眾所想“同頻共振”，確保政策措施真正解決問題、推動工作。

福建煙草全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，圖為工作人員向新辦證卷煙零售戶講解日常監(jiān)管具體檢查事項 陳懌昕/攝

解讀二

問題聚焦、操作性強(qiáng)，有實實在在貫穿政務(wù)服務(wù)過程的著力點

“區(qū)分經(jīng)營主體發(fā)生變化的不同情形決定是否適用煙草專賣零售許可證新辦申請”；

“家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員之間變更持證人需符合相關(guān)要求”；

“持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的，區(qū)分不同情形決定是否給予零售許可資格保留期”；

“對部分情形的新辦申請可不進(jìn)行實地核查”；

…………

問題聚焦、操作性強(qiáng)，有實實在在貫穿政務(wù)服務(wù)過程的著力點，是此次發(fā)布的《工作指引》的一大亮點。

《工作指引》對零售許可管理政策要求進(jìn)行了細(xì)化完善，明確了在經(jīng)營主體發(fā)生變化、家庭經(jīng)營個體工商戶持證人變更、營業(yè)執(zhí)照被注銷等不同情形下的具體處理方法，問題聚焦、操作性強(qiáng)，這是行業(yè)問需問計于民、問策于企，對近年來零售許可管理工作進(jìn)行全面總結(jié)，找準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)改進(jìn)升級的工作切入點，方才實現(xiàn)有的放矢。

就如何提高零售許可管理工作質(zhì)量，《工作指引》也作出了具體安排，如強(qiáng)調(diào)了零售戶總量的合理穩(wěn)定調(diào)控機(jī)制，依法依規(guī)制定零售點布局規(guī)劃，確保零售市場良好秩序；各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)依法辦理零售許可證申請，切實提升后續(xù)監(jiān)管效能，完善排隊輪候等配套措施，確保許可管理和政務(wù)服務(wù)更加公平公正、規(guī)范高效。通過這些實實在在貫穿政務(wù)服務(wù)過程的著力點，行業(yè)逐步提高零售許可管理工作質(zhì)量，更好滿足企業(yè)和群眾的殷切期待。

“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”。政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，落腳點和發(fā)力點還是要回到提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。為此，《工作指引》提出要不斷完善政務(wù)服務(wù)制度規(guī)范，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平；強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)科技支撐，統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平；持續(xù)提升工作人員服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)水平，設(shè)身處地為群眾著想；加強(qiáng)崗位任職管理和培訓(xùn)考核，切實提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)；嚴(yán)格規(guī)范投訴舉報核查處理，通過行政許可“好差評”和12313、12345、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，自覺接受社會監(jiān)督，妥善解決群眾辦證合理訴求，及時化解矛盾，加強(qiáng)風(fēng)險防控……通過夯實工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化數(shù)字賦能等手段，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行體系，有效保障政務(wù)服務(wù)效能的切實提升。

一分部署，九分落實。如何做好組織實施，《工作指引》在最后明確提出各級煙草專賣行政主管部門要提高政治站位，以高度的責(zé)任感履職盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極對標(biāo)借鑒先進(jìn)典型，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，促進(jìn)服務(wù)整體水平的提升。通過扎扎實實辦好每一件政務(wù)，切實增強(qiáng)許可管理的權(quán)威性和公信力，樹立更加良好的專賣政務(wù)服務(wù)形象。

人民群眾對美好生活的追求和向往無止境，政務(wù)服務(wù)也只有更好，沒有最好。今年以《工作指引》為抓手，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線將全面推進(jìn)行政許可政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化建設(shè)，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，展現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法為民良好形象。

拉滿改革之弓，瞄準(zhǔn)民生靶心，看準(zhǔn)就抓緊干，通過真正高效辦好每一件政務(wù)服務(wù)“小事項”，年年推進(jìn)、事事有成，就一定能實現(xiàn)以人民為中心、為人民服務(wù)的“大目標(biāo)”，為全面提升行政效能，扎實推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展，作出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。